记者近日随九部委联合检查组到各地调查下岗职工再就业优惠政策的落实情况，发现政策虽已出台好几年，但许多优惠到不了下岗职工手里。一些地方下岗职工反映——再就业优惠不到位。

　　收费太多受不了

　　山西晋中一位职工下岗后以卖熟肉为生。小本生意，一年也就挣约3万块，各种收费却要两万多，他说：“这买卖快做不下去了。”

　　他列举了过去一年的部分收费项目：健康合格证65元、食品抽样检验费每季度一次，每次475元、占道费60元、清洁卫生费60元、排污费60元、治安费40元、卫生许可证210元、房屋租赁许可费40元，还有标牌费等，加起来好几十种。

　　他觉得有些费是该交，可有些费实在没道理，比如说房屋租赁许可费，“我租别人的房子，交租金就行了，为什么政府还要向我收租赁许可费？”再如卫生许可证工本费，“就那么一个小本子，怎么能要上百元？”

　　有一次，街道来收费。他说尽好话，街道干部最后说：“不收就不收了，那你买我们两包老鼠药吧。”

　　这位下岗职工说：“只要穿制服的人来，不要问什么钱，交就是了。”他的生意本来不错，除妻子帮忙，还雇了两人，因收费繁多，已辞掉一个，另一个也打算辞掉，因为“收费年年长，一年比一年多，让人招架不住。”

　　在检查中，许多下岗职工对不合理的行政性收费反映强烈。

　　首先是收费的名目太多。近一半被调查下岗职工反映，除了税收、工商管理、摊位费外，其它如治安联防费、城管费等收费基本上得不到减免，而且有些收费实在不合理。甘肃一位开饭馆的下岗职工举例：开饭馆有垃圾，除每月交100元的垃圾费，还要交1000元从垃圾道到垃圾坑的垃圾搬运费，最后还得交1000元从车上倒进坑里的清倒费。

　　其次是收费的标准过高。四川省的检查显示，部分地区下岗职工自谋职业后缴纳的各种费用已达到纳税额的2倍多。甘肃一位下岗职工准备开个餐厅，还在装修期间，市容、环卫等部门就来收费达7000多元。

　　贷款优惠门槛高

　　山东济南的袁金龙下岗后在市场里卖建材，不仅解决了自己的吃饭问题，还吸纳了几个下岗职工就业，是当地的“再就业明星”。一次资金紧张，他想起国家对下岗职工在小额贷款方面有优惠政策，就去找商业银行贷款，碰了钉子。

　　“银行的人一听我是干个体的，就说‘你甭想了，没门儿。我们这儿规定了，个体户不给贷，不管你是不是下岗’。我说我有房产，是不是可以作抵押，先贷点钱，他们还是说不行。后来我找了一些关系，银行的人说可以搞抵押贷款，但要先评估，没半年下不来，我哪儿等得及。”

　　在调查中我们发现，获得银行支持的下岗职工非常少。对此，地方银行也有他们的理由：多数下岗职工资信较低，难以达到银行的放贷标准，也很难提供抵押、担保，而商业银行要自负盈亏，要求贷款有抵押有担保可以说合情合理。

　　银行是有难处，但下岗职工再就业也急需银行支持。这一矛盾反映出目前的优惠政策还不够完善。国家虽明确要求对下岗职工和失业人员再就业提供贷款，但从中央到省各商业银行始终没有制定专门针对下岗职工和失业人员的小额贷款操作办法。专家认为办法并不是没有，如可以进行联保、由政府出面组建担保公司等。

　　税收减免范围窄

　　山东省临沂市有6600多人领取再就业优惠证，但真正享受到税收减免政策的仅4人。探究原因，主要是税收减免的范围太窄，可优惠项目与多数下岗职工从事的项目不合拍。

　　据了解，目前下岗职工自营就业的范围基本集中在小百货、小修理、小吃店、托老、托幼等项目上，不适用政策减免规定。政策规定可以减免的项目如家庭清洁卫生、初级卫生保健、优生优育咨询等项目，下岗职工或者不愿从事，或者没有足够的知识水平难以从事。

　　国税发43号文件在明确8项减免项目的同时，规定各省区市可以根据本地实际情况增列项目。但检查发现，目前只有内蒙古、山东、江苏等十几个省区扩大了项目范围。一些地方的税务部门明确表示，规定的免税项目基本属于地税范围，如果进一步放宽减免范围，会影响地方的财政收入。据包头市地税部门调查，当地下岗职工从事较多的是美容美发和餐饮行业，是地税中的大税种，仅餐饮一项的税收收入就占整个地方财政收入的10%，如果减免，地方财政会受到冲击。

　　此外，很多地方收税采取责任到人、定额定时的办法，税收人员为完成自己的任务，常常顾不了下岗职工该享受的优惠。山东济南的一位下岗职工说，“一到年底，收的税就多了，也不管什么优惠不优惠。税务局要是换了新领导，收税也立刻变勤快起来。”

　　税收减免是再就业优惠中十分重要的一环。为此，检查组的不少人提出，国家税务总局在调整国税发43号和001号文件有关内容的同时，应充分考虑当前就业工作面临的新形势、新问题，适当扩大税收减免项目，制定出一套较为完善、稳定的下岗失业人员税收优惠政策。

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