主持人：庞永厚

　　今年年初以来，有关个人所得税制度拟作调整的消息，在社会各界引发的种种争议和猜测从未间断过。近日，终于有报道证实，个税调整已进入实质性运作阶段，并列入今年的立法计划。如全国人大今年通过，新个税法明年有望正式实施。至此，有关个人所得税法修改当中的一些敏感话题，再次成为舆论界关注的热点。

　　削峰填谷与打破垄断

　　当前，个人所得税收在我国国民经济体系中的地位和作用，除体现在政府税收的重要来源外，更应表现在调节社会收入、遏制贫富差距的拉大和维护社会的公正和稳定上，即发挥削峰填谷的作用。个税法调整方案的指导思想和政策依据理应归旨于此。同时，也有人指出，要从根源上解决收入分配不公，必须走打破经济垄断、健全法制、完善市场机制之路。

　　人民日报刊登国家税务总局有关负责人的话指出，当前收入分配领域存在着比较突出的矛盾和问题，主要表现为：初次分配秩序混乱，名目繁多的工资表外收入接近甚至超过工资表内收入；城乡之间、地区之间、行业之间、个人之间的收入差距问题较为突出，个人收入分配存在明显的隐性化、多元化；偷税逃税、走私贩私、贪污受贿等腐败和违法现象成为黑色收入的主要来源，加剧了收入分配不公。

　　与此相对的是，低收入群体扩大，城镇下岗职工和失业人数增多，农民收入增长缓慢，挫伤了人民群众的生产劳动积极性和创造性，不利于效率的提高和社会的稳定。

　　不难看出，造成上述收入分配弊端的社会根源，是市场机制的不完善、法制的不健全和某些具有垄断色彩行业的经济垄断带来的过高利润。如被国家税务总局列为“高收入行业”的金融保险、电信通讯、航空运输等，收入往往是普通行业的几倍，税收对这些行业收入的调节是有限的。要从根源上铲除这种置于市场之外的“分配不公”，应尽快引入竞争机制，打破行业的垄断性质，健全法制，以市场的手段逐步解决。

　　应严格立法更要加强执法

　　据中国青年报报道，此次个人所得税征收办法的修改将涉及很多方面，如：纳税人、纳税模式、税基计算、税率高低等，新办法将更具立法的严谨性和可操作性。但相对来说，在个人所得税的征收上，严格执法和监控更为重要，有资料表明，我国个人所得税主动申报纳税率还不足10%。

　　特别是对一些高收入群体的税收征管上，由于缺乏有效的监控手段，导致随意改变税率、隐瞒收入、虚假申报和偷税、漏税现象严重。如有的足球运动员年收入达数百万元，应按40%以上的税率征收，但一些足球俱乐部则按5%的税率缴税；一些歌星影星偷税、漏税达上百万元，却仍在舞台上频频露脸。

　　对此，为堵塞税源流失，一方面，在立法的税制设置上，要对高收入者设置更高的税率；另一方面，在执法上，要对高收入人群建立专门档案，实行重点监控管理，及时追踪其经济活动和收入情况。同时，特别重要的一点是，对于涉及个人所得税的违法犯罪行为应坚决严惩不贷。

　　听听社会各界的声音

　　关于此次个人所得税征管办法的修改，一种鲜明的观点认为，修改的草案应该在大众媒体公布，让公民发表意见，以征求12亿纳税人的意见。

　　今年婚姻法修订草案出台后，曾在全国范围内广泛征求意见，引起很大反响。许多人以高度的主人翁责任感，将许多鲜活的、切实的和针对性较强的修改意见，及时反馈于草案修订者，对新婚姻法的颁布实施起到巨大的促进作用，是我国立法史上一个很好的范例。

　　同样地，涉及到千千万万个家庭收入的个税法修改，理应征询广大公民的意见，这将是一场更为激烈而有益的争论，相信来自民间的智慧必将使个税法更趋于完善与科学。这样做，既满足了公民的知情权，又是一场很好的普法宣传活动。

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