本报记者 胡勇

　　目前，如何加强高收入者个人所得税征管正在成为人们关注的一个热点问题。

　　国家税务总局提供的情况表明，当前收入分配领域存在着相当突出的矛盾和问题。首先，初次分配秩序混乱。企业的约束机制不健全，多本账、设立小金库等现象较多，名目繁 多的工资表外收入接近甚至超过工资表内收入，如：一些企业在实行股份制改造过程中，通过低估国有资产等手段，化公为私；利用代币购物券发放补贴、奖励期权和股份、小金库发放奖金、给个人买保险、公款负担个人费用、分解发放劳务费或稿酬、第二职业收入、灰色收入、大量现金交易等。私营业主在账面上长期不分配利润，暗地里却通过借款方式转移为个人收入。金融、保险、电信等行业凭借其垄断地位获得额外收入，并通过各种形式转化为个人收入，形成不合理的高收入。其次，收入差距明显扩大。在改革开放20年的较短时期内，我国已经从一个收入比较均等的国家转变成为一个收入差距较大的国家。目前我国基尼系数约为0.39，进入了国际公认的收入分配警戒线。城乡之间、地区之间、行业之间、个人之间收入差距问题都较为突出。

　　有关人士认为，收入分配存在的这些突出问题，对经济和社会发展正在产生越来越明显的不利影响。为此，国家税收征管部门正在进一步采取切实有效措施改进和加强对高收入者个人所得税的征收管理，把调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾作为个人所得税征管工作的重点。

　　去年我国共征个人所得税660亿元，今年上半年，个税收入已达464亿元。据国家税务总局透露，当前在个人所得税征收方面存在着一些违反统一税法的现象，值得引起重视：有的地区对足球俱乐部等高收入单位的人员采取包税或税前多扣补贴的办法；一些地方政府或部门规定对个人所得税纳税人实行退税办法；有的地方对海外留学回国人员给予附加扣除等。

　　国家税收总局有关负责同志指出，这些做法严重违背了个人所得税税法和税收征收管理法所确定的原则，破坏了个人所得税法的统一性和严肃性，同时，这些违规政策大部分照顾了高收入者，导致收入差距进一步扩大。据了解，上述越权规定有些是地方政府作出的。根据立法法的规定，地方政府对法律、法规作出补充规定，必须得到法律、法规授权，而且，即使在得到授权的情况下，所作的规定也不得与法律、法规相抵触。

　　据了解，在对高收入者个人所得税加强征管方面，今年税务机关将着重抓好以下几个方面的工作：1、落实好对个人独资和合伙企业经营者征收个人所得税的规定，将把规模大和效益好的个人独资企业、合伙企业、律师事务所、会计师事务所等中介机构的经营者作为征管的重点对象。2、对航空公司、足球俱乐部的个人所得税政策执行和征收管理情况将进行清理，严格执行国家统一税收政策规定。3、将继续加强对劳务报酬所得的征收管理力度，严格对演艺界和体育界人员取得劳务报酬所得的征收管理。4、将强化对建筑工程承包人和企事业单位承包者的征收管理。

　　同时，将严格规范扣缴义务人的法律责任。以前，原税收征管法对扣缴义务人不履行扣缴义务没有处罚措施，扣缴义务人不履行扣缴义务的较多。新税收征管法针对这一问题，进行了补充完善，其第六十九条规定：“扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款”。

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