石家庄户籍改革不啻一声惊雷，背后充满了经济动因，而学者称目前各地户改动作都仅是修补，全面取消户口限制才合乎市场经济大势——

　　【记者孙绍林北京、石家庄20日报道】 石家庄一位普通的修鞋匠只花了3元的工本费就将户口从农村迁到了石家庄市区。以前，这听起来只能是一个故事，但进入8月以来，已经有至少3000多人几乎不用付出任何代价就办理了迁入手续，从而成为这个城市的新成员。

　　作为省会城市，石家庄近乎全面放开的户籍改革引起外界强烈关注。在此前后，浙江、新疆等各地都在户籍制度创新方面推出了改革措施，甚至连北京在选拔干部时也放眼全国，开始砸破户口坚冰，使得更多外地干部得以“进京赶考”。但以户籍学者刘宏斌为代表的观察人士则认为，各地进行的户籍改革都只是修修补补，我国目前的市场经济环境迫切需要一场根本意义上的全局性的户籍大变革。

　　经济要求催生战略性户改

　　在石家庄桥西区公安分局户籍办理现场，前来办理户口迁入的聂广河告诉记者，他有好几个朋友如今正后悔着呢，因为他们上半年刚交1万元增容费迁入了市区，没想到这么快政策就放开了。

　　今年6月29日，石家庄市政府批转市公安局、市计委《关于石家庄市区户籍管理制度改革的实施意见》，并于8月1日正式进行户籍改革。

　　石家庄市公安局户政处处长钱爱梅介绍说，这次户改力度是改革开放以来石家庄力度最大的一次，除了投靠非直系亲属之外，其他情况基本都已经放开。

　　截止到8月14日，已经办理了迁入石家庄市区手续的人员超过3000名。仅以桥西区为例，该区公安分局治安大队教导员高文华告诉记者，到14日下午，已经拿到了准迁证的共540户，计623人，目前继续申请办理户口迁入的报表没有减少的迹象。据了解，石家庄的城市人口共约146万。

　　钱爱梅补充说，石家庄户改已经引起了国际媒体的关注，因为省会城市推出这种近乎全面放开的大动作，的确在国内还是第一家。

　　新到任的石家庄市市长臧胜业称，目前，我国大力提倡推进城镇化进程，而衡量城镇化程度的主要指标之一就是非农业人口占总人口的比例。臧胜业同时讲，每个农业人口所创造的国内生产总值和其消费水平分别是城市人口的至少1／5，而石家庄非农人口的比例为24%左右，约低于全国平均水平10个百分点，这一现状影响了石家庄的经济发展。而给已经从土地上“解放”出来的劳动力提供迁入机会，促内需，促消费，就能促生产，从而使当地经济实现持续、稳定和跨越式的发展。

　　其实，此前石家庄多次降低户口迁入的门槛。1998年，又给在石家庄投资50万元以上、资金占用一年者，或者办实业年纳税5万元以上者，以及购买商品房100平米以上者提供了迁入机会。但由于此门槛仍然过高，多年以来申请夫妻投靠的居民只能排队等待每年千分之二即全市仅2000多人的指标。直到今年，臧胜业结合石家庄的实际大刀阔斧地放开了户口限制。

　　据石家庄桥西分局高文华提供，在桥西分局拿到了准迁证的623人中，农转非的398人，城转城的225人，以迁入理由划分，则是：务工者268人，经商者20人，投亲随迁者301人，购房者34人。高文华解释说，看起来迁入的经商者很少，但据了解，以务工理由迁入的人中，有相当一大部分都属于经商者，只是由于务工者迁入时手续简单一些，所以许多经商者提供的是务工理由。

　　以高文华为代表的有关人士认为，许多人成了正式市民之后，会为自己营造一个稳定的“家”，这势必刺激房地产和各种消费品市场活跃起来，从而带动当地经济的进一步发展；此外，户口政策放开进一步更新了市民观念，人们越来越意识到不能靠户口形成的“等级划分”，而要靠积极努力去获取更好的经济收益，这与市场经济环境是协调一致的。改革开放以来的实践证明，什么地方人口流动相对自由，那个地方的经济发展就会比较快，如今大力推进户口改革的石家庄市政府班子，自然深谙此理。

　　户口与利益的关系正在瓦解

　　实际上，石家庄的“外地人”中，只有一部分对户口迁入有兴趣。已经在石家庄开了3年出租车的成先生说，只要有暂住证，照样能挣钱，所以不打算迁入市区。采访中得到的多方信息表明，人们对户口的概念正在淡化，户口与利益的关系正在瓦解。

　　钱爱梅告诉记者，石家庄的人员流动进入了良性循环，有农村人口在向市区转移，也有城市人口在向农村转移，不少前几年花钱买户口进了城的人找不到工作，又申请迁回农村。她还说，因为大部分申请迁入的人早已生活在石家庄，所以放开户口对市区的新增压力并不大。

　　高文华则提到，有人担心新增人口过多，如果他们找不到合适的工作，会给当地社会保障增加负担，但实际上这种担心有些多余，因为申请迁入者以40岁以下的青壮年居多，经济创造能力很强，不会成为城市的负担。

　　凡此种种，部分地印证了中国人民公安大学户籍学者刘宏斌的看法。

　　刘宏斌说，在计划经济条件下，户口能给人们带来的直接利益无非是粮油、就业机会、住房、福利和教育机会等。但是如今，公民的粮油关系体制已经废止，跨地区就业早已成了普遍存在，住房市场化已经走进人们的生活；社会保障体系与户口脱钩是大势所趋，在一些发达国家，只依靠公民身份信息就可以在任何城市得到经济保障，我国不久的将来肯定也是这样，因为这是市场经济的共性。目前，与户口相关程度比较高的只有教育，但就是教育，实际上也在逐步走向市场化。

　　细节修补不能适应市场大势

　　“包括石家庄在内，各地的户改都还只是修修补补。”刘宏斌这样评价。他认为，要适应目前的市场经济环境，就必须全局性地改变计划经济留下来的现行户籍制度。

　　从今年“五一”开始，“粮油关系”在全国范围内正式成为了一个历史名词；紧接着，山东小城镇户口放开，宁波拆掉城乡户口篱笆，乌鲁木齐放宽落户政策，诸如此类的消息不断敲击着人们的耳膜。户口限制有了“瓦解”的先兆。但即便是石家庄，也还是在户改中附加了一些条件。

　　据权威部门预测，2005年，我国流动人口将达到一亿三千万人。从绝对数量看，这个数字是巨大的，但从相对数量看，欧美国家2／3的人口都在流动，但没有形成我国所感觉到的人口大潮，因此，刘宏斌认为，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状，不能用计划经济的观点来考察和预测市场经济下的变化。

　　在到石家庄采访之前，记者就和刘宏斌进行了交流，结果发现石家庄的上述情况成了刘宏斌观点的佐证。刘宏斌说，放开户口限制不见得会导致大家全都涌进城里，因为人口流动首先是一种经济行为，想要流动的人会计算投入产出比。户籍限制不利于形成全国统一的劳动力市场，不利于农业产业结构调整，不利于社会保障体系的健全发展，不利于扩大社会需求，不利于人口管理，让劳动力资源实现自由合理的配置，是市场经济的应有之义。

　　他反复强调，修补性的户改仅仅是一种缓解，不能解决根本问题，而理想的状态不是取消户口，而是取消户口限制，因为在市场经济条件下，“户口”本质上只是人的身份信息证明。

　　石家庄市户改细则摘要

　　石家庄市公安局提供的户改细则显示，以下情况可以申请迁入市区：

　　市内六区有合法固定住所并有常住户口的职工、居民申请其配偶、子女、父母与其共同居住生活的；

　　市内六区系农业户口的妇女与外地人员结婚后未办婚迁户口，其婚生子女因故不能随其落为农业户口的；

　　外地公民被市内机关、团体、企事业单位、工商服务业聘为管理人员、专业技术人员，工作满一年以上或者被聘为合同制工人(含雇佣员工)就业满两年以上的；

　　本科以上师范类毕业生、大专以上非师范类毕业生、石家庄市各县(区、市)生源及特殊专业的外地生源中专生，在市内有接收单位的；

　　在市内六区投资、兴办实业及经商的外地公民，有经营场所、有合法固定住所、有经营权的均可根据本人意愿为其办理本人及随其共同居住的直系亲属迁入；

　　在市内六区购买商品房的外地公民，可为房屋所有权人办理本人及随其共同居住的直系亲属户口迁入；

　　2000年前办理无地农民就地农转非户口时，因当时条件所限遗留下来未能转非的农业户口人员及二环路以内各村村民户口于2001年内全部转为非农业户口；2002年开始逐步办理二环路以外建成区村民的农转非户口。(完)

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