人民网北京8月20日讯记者李建兴报道：我国个人所得税收入额中工薪所得项目所占比例最大这一现象已经引起了国际国内人士的广泛关注。怎样看待个人所得税收入额中工薪所得项目所占比例最大这一现象？工薪所得项目占个人所得税总收入的42.86%是正常的吗？合理的吗？

　　据国家税务总局统计，2000年全国共征收个人所得税660亿元,其中工薪所得项目征收 283亿元，占个人所得税总收入的42.86%，是各个应税项目之首。2001年上半年，个人所得税收入达464亿元，其中，工薪所得项目所占比例依然最大。我们经过认真分析认为，这一比重是正常的、合理的。理由如下：

　　我国改革开放给人民群众带来的实惠，在城镇主要体现为人们的工资收入增长较快，给个人所得税带来了可观税源。据统计，1978年和1999年，全国职工年平均工资分别为615元/人和8346元/人，1999年比1978年增加了7731元、12.6倍，全国职工工资总额分别为569亿元/年和9876亿元/年，增加了9307亿元/年、16.4倍。工资收入的快速增长，使来自这部分的个人所得税也随着水涨船高。1994年，工资薪金所得的纳税人次为956.5万人次,纳税额为32亿元;1998年,纳税人次上升到5970.5万人次,纳税额也上升到168亿元，1999年进一步上升到218亿元。

　　工资性收入目前仍然是我国城镇居民个人收入的主要来源。据国家统计局统计资料，1999年城镇居民家庭平均每户人口3.14人、就业面为56.43%、就业人口1.77人,当年全国职工年平均工资8346元/人，城镇居民家庭人均可支配收入5854元/年，据此计算，工资收入占城镇居民家庭可支配收入的比重达80.4%。又据统计，近几年我国国内生产总值城镇居民最终消费中的50%左右用于职工工资分配。可见,工资性收入是当前我国城镇居民收入的最主要来源。由于我国经济发展和税制结构的原因，我国的个人所得税基本不下乡，其收入绝大部分来自城镇，因此城镇居民收入来源的构成情况直接影响了个人所得税的收入结构。

　　工薪所得项目收入占个人所得税收入的比重，由于东部地区所占权数较大而提高。改革开放以来，我国东部沿海地区由于政策和历史的原因，经济发展速度大大高于中西部地区，第二产业和第三产业得到迅速发展，从而使这些地区的很大一部分农民脱离土地、进入工薪阶层，而且这些地区的职工工资收入普遍较高，因此，这些地区的个人所得税收入中，工薪所得项目所占的比重远远高于中西部地区和全国平均水平。上海、北京、天津、厦门、深圳5市2000年个人所得税收入中来自工薪所得项目的收入比重分别为81.25%、89.82%、75.57%、72.49%、64.32%,共计131.97亿元,占全国工薪所得项目收入283.06亿元的46.6%。在经济不发达地区,工薪所得项目的收入所占比重很低,甘肃、青海、宁夏、贵州分别只有24.5%、15.0%、25.8%、12.5%。

　　工薪所得项目的收入很大一部分来自高收入者和外籍人员。据统计数字分析，工薪所得项目的收入很大一部分来自高收入者。1998年，工薪所得项目适用25%及以上税率的纳税人(月工薪收入超过2万元)只占1.83%,而缴纳的个人所得税占工薪所得项目收入的13.32%。这些高薪阶层主要由两部分高收入人员构成：一是外籍管理人员。改革开放以来，我国三资企业得到迅猛发展，外籍人员到我国三资企业任职越来越多，他们的工资水平往往较高，缴纳的个人所得税也较多。1997年至2000年，对外籍个人征收的工薪所得个人所得税占全部工薪所得总额的比重分别为40%、37.1%、34.7%、29%，个人所得税工薪所得中的三分之一来自于外籍个人。2000年，北京外籍人员的工薪所得年人均纳税达15.6万元,厦门为5.3万元;北京、天津、青岛、厦门的工薪所得项目收入中，外籍人员缴纳的部分分别占61.65%、48.37%、40.31%、29.52%。二是来自高收入行业人员。2000年度，北京仅对金融业和房地产业两个行业人员的工薪所得，就征收个人所得税4.5亿元，其中金融业年人均纳税3240元,房地产业年人均纳税2550元,此外,海淀实验区所辖的高新技术企业员工缴纳的工薪所得个人所得税达2.01亿元。

　　我国目前的高收入人员中,工薪收入者占的比重比较大。据2000年4月7日的《人民日报》分析，我国目前高收入阶层主要包括：著名歌星、影星、时装模特、作家和运动员，部分个体和私营企业主，外企和国家机构中的中高级雇员，金融机构管理人员，房地产部门的开发商与经理，部分企业承包者和技术入股者，高新技术产业中的领先者，著名经济学家、律师等。另据调查分析，除上述以外，还有一些高收入者：上市公司的高级管理人员、经纪人、早期入市的部分炒股者、独立或合伙执业的会计师以及其他具有特殊技能的人员等。上述高收入人员中不拿工资的，从职业上看，大约不到一半；从人数上看，只占很少一部分。不拿工资的这些高收入者即使100%地缴足了个人所得税，其缴纳个人所得税的绝对额和相对值都是很有限的。

　　工薪所得的个人所得税边际税率最高、逃税率相对较低。从我国个人所得税税率来看，各个应税项目的最高边际税率从高到低排列依次为：工薪所得45%、劳务报酬所得40%、生产经营所得35%、其他各项所得20%，工薪所得税率最高。从我国征收实践来看，工薪所得由于收入相对比较规范和透明，代扣代缴情况较好，管理也较到位，因此，其偷逃税的比例较低、征收率相对较高。国外情况也是如此，如日本有征收率"10、5、3"之说，即工薪所得的征收率为100%、自营业所得的征收率为50%、农林所得的征收率为30%。从世界各国的个人所得税收入结构来看，来自工薪所得的收入比重均较大。各个国家特别是西方发达国家，个人所得税收入的大部分都来自工薪所得，如美国1998年个人所得税收入9281亿美元，其中来源于工薪所得项目的收入就达6465亿美元，占全部个人所得税收入的69.66%。这说明，一方面是由于纳税人的收入途径主要为就业收入，另一方面是由于工薪收入比较容易控管，不容易偷逃税收。

　　综上所述，我们认为，我国个人所得税收入的40%由工薪阶层缴纳是基本正常、合理的，但这并不意味着工资外的其他收入都管好了、征足了，而是远未征足，特别是对高收入者的调节还没有完全到位；也不意味着工薪收入就100%地征足了，而是还有很多漏洞，工资表外的工资性收入许多还没有征到。

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