[记者杜亮、崔毅北京2日报道] 8月1日，国家邮政局在全国范围内开办了国内快递包裹业务，并相应对包裹价格作出调整，有关部门对此深表遗憾，这是公布"价格听证"制度以来，第一个未经听证便调价的《中央定价目录》内的业务。

　　包裹调价，有意规避价格听证

　　选择8月1日调整包裹价格，国家邮政局可能有一层容易被人忽略的动机。根据国家计委7月2日颁布的《政府价格决策听证办法》，属于"关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格"应当由政府价格主管部门组织听证。在该办法颁布之初，一位资深邮政专家曾向记者表示，邮政的基本业务都应列入听证的范畴。而在比办法早几天颁布的《中央定价目录》中，列举了邮政的若干基本业务，包裹也在其中。听证办法按要求于8月1日实施。正好和包裹调价在同一天。也就是说，邮政的这次调价过程恰好错开了听证办法生效的时间，无须举行听证会。

　　更让人不解的是，邮政此次调价，别说是搞听证会，就连一直掌握着价格审批权的国家计委都全然不知。国家计委有关负责人十分肯定的说，我们没有接到国家邮政局关于调价的申请。邮政的基本业务调价肯定要通过我们，由我们审批。他表示还要过问一下。

　　第二天，这位负责人委托一位姓张的同志给记者做了解答。他认为，包裹快递是一项邮政开办的新业务，不算是调价。另外，包裹投递市场目前的竞争局面已经形成，计委也没有必要管得太死。至于列入《中央定价目录》的邮政基本业务该不该都由计委审批，他说还需要进一步细化，制定出一个子目录来，并向社会公布，以便群众监督。

　　国家计委颁布《政府价格决策听证办法》，让群众参与和切身利益相关的垄断行业的价格决策，其目的就是为了更有效地维护群众的利益。这对习惯了暗箱作业的某些垄断部门来讲确实是个考验。我们目前还不能就此推断邮政部门不愿意举行听证会。但是如果举行听证会，按照听证办法的要求，邮政局应向参加听证会的各界代表说明定价方案、依据和理由。这样邮递成本这个只有邮局掌握的秘密将暴露在公众面前，也暴露在一些现实的和潜在的竞争对手面前。这显然是对打破邮政垄断持消极态度的邮政部门所不愿看到的结果。

　　明提速，还是暗涨价

　　国家邮政局在推出国内快递包裹业务的同时，向社会郑重承诺：省会城市之间的包裹全程运递时限在4至6天之内，这一承诺真能兑现吗？

　　据了解，邮政包裹的寄递业务流程主要由收寄、运输、投递三大环节组成。快递包裹业务要想提速，就必须在这三个环节上有所改变。而运输环节主要由铁路承担，邮政无法控制，因此，收寄与投递环节，就成为邮政包裹提速的关键。

　　记者1日下午在建国门邮局包裹部看到，已有一些顾客选择国内快递包裹业务，但工作人员仍象往常一样收寄包裹，将普通包裹与快递包裹放入同样的邮袋，只是在袋签上有所区别。

　　据一位工作人员介绍，除特快专递包裹外，快递包裹与普通包裹都采用全程陆路运输，而铁路或公路的运输班次并未因邮政快递包裹业务而增加，因此，一般白天收寄的寄往外地快递包裹与普通包裹，均要经晚间出京的火车或汽车运往目的地。唯一的不同是，如果车皮满载，则优先运输快递包裹。

　　记者1日晚八点左右在北京西站开往呼和浩特的K89次列车的行包车厢看到，整整一节车皮直到20:10开车时也未装满，一位搬运工人告诉记者，现在车皮满载时很少，每天发往呼市的包裹基本都能全部运走。

　　可见，在收寄环节，快递包裹与普通包裹的操作并无本质区别，那么投递环节呢？

　　从北京市邮政局投递局，记者了解到，目前北京市城八区的邮政投递工具基本上由机动车、三轮车、自行车承担。包裹投递一般以三轮车为主。截至七月底，全局共有投递用三轮车170余辆，8月1日实行国内快递包裹业务后，全局未接到上级单位增加投递工具的通知，财政上也未划拨一分钱给投递局。"我们只是接到了国家局的发文，要求增加投递频次，但现在的投递力量已是满负荷运转了，不投入怎么能加大频次？让马儿跑，又不给马儿草吃，真够受的。"一位基层投递员向记者发着牢骚。

　　一位邮政业内人士向记者透露，在收寄、投递等环节的硬件投入为零的情况下，4-6日内在全国范围内实现快递包裹，几乎是不可能的。目前只能保障包裹的运输环节在4-6日内完成，另两个环节就只能依靠员工的主观能动性了。"在这种状况下，怎么能承诺4-6日是呢？我敢说，几天后，快递包裹不快的投诉量肯定会上升。"这位人士忧心忡忡地说。

　　那么，既然提速没有保障，又是什么真正提上去了呢？

　　是价格。还是在建国门邮局，记者了解到，以寄递一件10公斤包裹分别到郑州(1000公里以内)、武汉(1000公里以外)为例，国内快递包裹比普通包裹平均价格增长了137%(详见附录)。

　　据国家邮政局的官员介绍，选择包裹业务时，价格与寄递时间是顾客考虑的主要因素，国内快递包裹业务的价格与寄递时间均介于普通包裹与特快专递业务之间，是继7月1日邮政电子汇兑业务开办以来，邮政面向市场，最大限度满足不同层次顾客需求的又一力举。

　　附录：从北京寄递一件10公斤的包裹至郑州(1000公里以内)和武汉(1000公里以外)的递送时间与价格比较：普通包裹国内快递包裹目的地郑州武汉郑州武汉寄递时间6日以内7日内4-6日4-6日价格16元22元41元49元平均价格19元45元快包比普包平均价格增长率137%