和讯财经7月24日消息 从1997年到1999年中国资本外逃规模估计为530亿美元。

　　服务贸易外汇收支可能逐渐成为中国资本外逃的新渠道。

　　防止资本外逃要从体制、政策和价格落差上共同着手，标本兼治。

　　近日，涉及我国资本外逃的报道屡见报端。有关资本外逃的规模和途径、对我国经济的危害，以及管理部门将采取哪些有效的遏制措施等等，日益成为社会关注的热点。为此，记者采访了国家外汇管理局有关资深专家。

　　记者：谈到资本外逃，人们最关心的是规模问题。您认为目前我国资本外逃规模究竟有多大？

　　专家：在讨论资本外逃的规模之前，首先应明确：不能把资本流出都看作是资本外逃。资本外逃是指未经批准的、违法违规的资本外流。比如，经过批准的外债还本付息、对外直接投资、金融机构资产存放境外或拆放境外同业、贸易信贷等，都是合规的资本流出。另外，由于资本外逃是灰色或者地下经济活动，无法纳入正常统计，因此，任何关于资本外逃规模的测算都只能是大致的估计，而不是精确数据。采用的方法不同，测算结果自然不同。方法越科学，估算结果的可信度也就越高。

　　目前关于我国资本外逃规模测算的最新数据有两个，一个估计从1997年到1999年累计为988亿美元，另一个估计这三年为530亿美元。我们从有关方面了解到，后一种测算在统计数据的处理方面，对前一种方法进行了修正。这些修正都是有一定道理的，是对前一种方法的补充和完善。因此，三年资本外逃530亿美元的结果可能更接近我国的实际。

　　据中国证券报报道，事实上，在国内政治长期稳定、海内外对中国经济和货币信心不断增强的情况下，我国发生大规模的资本外逃也是不合常理的。

　　前述两种测算方法得出的数据虽然不同，但都表明：资本外逃在1998年达到高峰，1999年下降，趋势基本一致。可见，学者们的研究都认为，在经历了亚洲金融危机的信心危机冲击之后，随着国民经济持续健康发展、外汇储备不断增加、人民币贬值预期减弱，我国资本外逃情况也在逐渐改善。可以预料，在当前全球经济增长放缓、国际金融市场动荡、美联储连续六次降息，而我国经济日益凸现为新亮点的情况下，我国资本外逃的动力会进一步减弱，规模会进一步缩小。

　　记者：人们往往将资本外逃与规避外汇管制相联系，是不是只要取消外汇管制，我国就不存在资本外逃了？

　　专家：社会上一些人确实认为，我国资本外逃就是为了规避外汇管制。然而，现实是，我国资本外逃的动机远不止此，还有很多复杂的诱因。比如，向境外转移合法或非法所得、实现化公为私、逃避税收或贸易管制、规避政治或经济风险等。其中，有些动机如转移非法所得和避税等，并不只是某个国家、某个经济发展阶段的暂时现象，而是一个长期现象。因此，资本外逃是一个全球性的普遍问题，不仅发展中国家有，发达国家也存在。海外一些国际离岸金融中心，就是发达国家毒枭、走私犯的洗钱中心和跨国公司的避税天堂。在我国，只是由于人民币不是自由兑换货币，各种违法违规的资金流动都必须转换成外汇后才可能抽逃，所以外逃的资金才表现为想方设法逃避外汇管理。

　　记者：究竟是哪些管理环节薄弱才使得资本外逃能够得逞？

　　专家：从外汇管理来讲，法规不够健全、管理手段比较落后，有可能造成资本外逃。例如，资本项目外汇管理虽然名义上很严，但有不少是程序性的审批或核准，效果不尽理想；虽然对银行结售汇的监管在不断改进，但对通过银行进行的直接外汇收付监管还存在不少空白。相关管理部门之间的政策不够协调和配套，也给资本外逃以可乘之机。

　　从资本外逃本身来看，一方面，资本流动本身是逐利的，由于我国处于经济转轨时期，与境外相比，存在税率、利率和汇率等价格落差，以及体制和政策上的差异，因此资本有外流的动机。这种动机单靠管理是无法消除的。相反，可能管得越严，逃避的动机越强。另一方面，有些不法分子进行资本外逃的手法比较隐蔽，如进出口的高低报价、境内外串通交割等方式的资本外逃，靠现有监管手段很难察觉。此外，在海关、银行、外汇局三家联网后，基本堵住假进口报关单骗汇的漏洞，但服务贸易的交易和价格的真实性却难以核查，服务贸易外汇收支可能逐渐成为我国资本外逃的新渠道。

　　记者：资本外逃对我国的经济有哪些危害？

　　专家：资本外逃对我国经济的危害突出表现在以下几个方面：第一，资本外逃通常伴随着化公为私的国有资产流失以及走私、贩毒、洗钱、逃骗汇和逃骗税等违法犯罪活动，是腐败的温床，是市场经济的毒瘤；第二，大量资本抽逃会减少国家税收收入，影响国家财力；第三，由于资本外逃在我国通常表现为外汇的流失，故还会减少国内外汇供给，影响人民币汇率稳定。上述情况如不能得到有效遏制，严重时将会危及国家经济、金融安全。但是，对我国资本外逃的影响也应客观评价、冷静分析。我国迄今尚未出现象发生亚洲金融危机国家那样的恐慌性的、集中性的大规模资本抽逃，因此，资本外逃还难以成为我国发生金融危机的根源。即使在未经批准的违规流出中，也有一些用于正常投资和经营目的，之所以违规流出，主要是躲避繁杂的审批程序或者是为了降低其他交易费用，这本身不具有太大的经济危害性。此外，有些外逃的资本是为了获取利益，而国内是当事人最熟悉的经营环境，因此有相当大比例的外逃资本又会回流，减轻资本外逃对我国经济的冲击。

　　记者：从外汇管理角度，您认为应该采取哪些措施对资本外逃问题进行治理？

　　专家：由于我国资本外逃动机多样、渠道多元，因此防止资本外逃不能单独依靠加强管理，而要从体制、政策和价格落差上共同着手，标本兼治。同时，也不能只依靠外汇管理部门，而应加强各部门协调，综合治理。

　　从外汇管理角度来讲，我们一直把遏制资本外逃作为一项重要工作来抓：一方面，启用了“进口报关单联网核查系统”和“出口收汇系统”等先进监管手段，提高对进出口收付汇监管效率；另一方面，不定期开展外汇专项检查，对违规企业采取暂停或取消外贸经营权、罚款等行政处罚，并将重大涉案人员移交司法部门。仅1998年，就查出逃骗汇金额100多亿美元。此外，坚持不懈地打击外汇黑市特别是有组织的地下钱庄，近年来已破获了两个涉案金额在20亿元人民币以上的地下钱庄。

　　下一阶段，外汇管理部门将配合国家整顿和规范市场经济秩序的行动，从以下几方面加大遏制资本外逃的力度：一是适应我国利用外资新战略调整，及时将外汇管理重点由经常项目转向资本项目，抓紧研究制定与并购重组、证券投资、投资基金等利用外资新方式相配套的外汇管理办法，同时研究建立健全对短期资金跨境流动的监测体系，并采取有效措施防止短期资本流动冲击；二是逐项研究服务贸易外汇管理法规，大力规范和整顿服务贸易外汇收支活动；三是强化对银行结售汇和跨境收付汇的全面监管，特别是要配合人民银行建立大额资金转移监测制度，加大对大额外汇收付和无交易背景的大额人民币支付的监管；四是继续严厉打击地下钱庄等外汇非法交易，维护正常的外汇市场秩序；五是实事求是地宣传人民币汇率稳中有升的情况，正确引导市场预期，增强老百姓对人民币的信心。另外，考虑到资本外逃中也有一些合理的需求，我们还将疏堵并举，通过简化手续，改进服务的方法，方便合法外汇资金有序流动。