建立现代企业制度是为了更进一步明确国有大中型企业改革的方向，即除个别非竞争性行业外，其他竞争性领域的国有大中型企业，原则上都要通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，改为多元投资主体的公司制企业。

　　1997年以来，我国农产品供求关系发生了重大变化，主要农产品供给由全面短缺变为总量基本平衡，许多农产品甚至出现相对过剩；与此同时，农民收入问题已经成为农村发展 面临的突出问题。为此，我们必须要从近期和长远两个方面采取积极有力的措施增加农民收入，以巩固国民经济持续健康发展的基础。

　　我国农民收入的现状

　　农民收入变化大体分四个阶段：

　　第一阶段：1978—1985年，为收入快速增长阶段。农村居民人均纯收入从133.57元增加到397.6元，平均每年增长16.8％。扣除物价因素，年均增长15.2％。

　　第二阶段：1986—1991年，为收入增长缓慢阶段。农村居民人均纯收入从423.76元增加到708.55元，平均每年增长10.8％。扣除物价因素，年均增长2.7％。

　　第三阶段：1992—1996年，为收入增长较快阶段。农村居民人均纯收入从783.99元增加到1926.07元，平均每年增长25.1％。扣除物价因素，年均增长5.6％。

　　第四阶段：1997年到现在，为收入增长迟缓阶段。农村居民人均纯收入从2090.13元增加到2000年的2253.4元。1997—2000年我国农村居民人均纯收入实际增幅分别为4.6％、4.3％、3.8％和2％。农民收入增幅连续四年下降，是改革开放以来从未出现过的现象。

　　目前，对农民收入减缓的定性分析很多，但定量分析相对较少。有专家估算1997—2000年，农民减收大约为16000亿元。但据我测算，1997—2000年，农民来自农业内部、第二、三产业以及其他非生产性纯收入合计减少约9500亿元。

　　农民收入增长缓慢的直接原因：

　　1、由于农产品价格不断走低。以1996年农产品收购价格总水平为100，2000年则只有74.4，下降了25.6％。由于价格下降，农民从农业生产得到的逐年减少。

　　2、由于科技水平和劳动生产率低，主要农产品生产成本比较高。从1997—1998年中美加三国稻、小麦、玉米、大豆和油菜籽五种农产品生产成本看，我国只有稻谷生产成本低于美国，其他4种无论是否包括土地使用成本，均高于美国和加拿大。

　　3、农产品加工增值链条短。据有关专家测算，价值1元的初级农产品，经加工处理后，在美国可增值3.72元，日本为2.2元，我国为0.38元。农业加工链条短，农产品加工增值少，严重制约了农业对农民收入的贡献能力。

　　4、农业融资能力差，资金流入少。（1）国家对农业资金支持水平低。据世贸组织资料，我国农业生产者补贴等值和国内综合支持量（AMS）均为负数。（2）农村金融体系不健全，缺乏向农村的“输血”机制。（3）农户新增投资中，用于农业的比重也明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。（4）通过财政和银行系统，大量资金由农村流入城市。仅1998年就达1361亿元。

　　5、农村税费负担重。从1994年到1999年，全国农民人均纯收入年均增长了12.6％；而农民人均承担的各项农业税、提留统筹费、社会负担和两工（积累工和义务工），却分别增长了12.7％、10.3％、29.3％和1.9％。此外，农民负担还出现了越来越复杂化、隐性化的趋势。

　　6、城镇化进程严重滞后。农村第三产业不能正常发展，无法吸收农业剩余劳动力，造成农村劳动力资源的闲置和浪费。 农民收入增长缓慢的深层原因：

　　主要是我国现有农业组织结构不合理。我国现有农业组织结构的两个显著特点：一是以分散的农户家庭经营为主体；二是规模小，农民平均每人占有耕地仅2.07亩。这种农业组织结构，主要弊端在于：

　　第一，小规模农户之间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应，导致市场的同步震荡、大起大落，并由此引起资源利用的浪费。

　　第二，由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。

　　第三，为数众多的分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。

　　第四，由于农户众多分散，生产规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，如加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。

　　第五，由于农业经营和纳税主体高度分散，导致农村税费的收取和监督难度增加，这也是导致当前农村税费负担重的一个重要原因。

　　第六，由于农户众多分散，生产规模小，难以有效地组织起来，与其他产业和企业相比，处于极为不利的融资地位。

　　在市场经济条件下，增加农民收入的过程，实际上就是提高农业竞争力的过程，也是发展市场农业的过程。要增加农民收入，最根本的就是要培育和发展一批有竞争力的大中型农业骨干企业，提高农业产业组织的竞争力，提高整个农业的竞争力。

　　增加收入的前景与对策

　　农业是经济发展和社会稳定的基础。增加农民收入绝不是在特定情况下所采取的权宜之计，而是关系国民经济长远发展的战略措施。为此，国家应抓住近期和中长期环节，采取更加积极有力的措施增加农民收入，以巩固国民经济持续健康发展的基础。

　　（一）近期对策

　　1、采取措施，扭转农民农业生产性收入下降的趋势。（1）实行优质优价的政策。大幅度拉开品种差价和等级差价，引导农民调整和优化生产结构。（2）实施农产品名牌战略，加快品种技术更新，挖掘开发名特优新和传统农产品资源，提高产品质量。（3）发展农村“特色经济”，如开展“一乡一品、一县一品”等活动，增加农民收入。

　　2、大力发展农产品加工。从发达国家看，即使恩格尔系数下降到40％以下，食品工业仍是名列前茅的产业，例如在美国，最大的产业，并不是电子信息产业、汽车制造业或石油业等产业，而是食品加工业。发展农产品加工，不仅可以提高农产品的附加值，增加农民的收入，还可以提供更加多样化和高品质的产品，起到主动引导消费、扩大消费的作用。

　　3、加快发展畜牧业、水产业，促进农产品的转化。

　　初级农产品的需求比较稳定，受价格的影响小。如果仅仅销售初级农产品，一旦供给增加，需求保持相对稳定，市场就会饱和，价格自然下跌不止。如果提高初级农产品的转化，延长了产业链，情况就大不一样了。发展畜牧、水产业，是转化粮食的一条重要途径。

　　4、健全农产品市场体系，为国家决策、农民和农业企业服务。（1）国家应通过增加拨款和贴息规模逐步加大对农产品流通设施建设的支持力度，引导和鼓励更多的银行资金和社会资金投向农产品流通设施建设。（2）按照全国农产品批发市场建设规划，在现有大中城市、主要产区和交通枢纽地区，重点建设一批具有全国性、重点区域性农产品批发市场，形成全国农产品中心批发市场网络。（3）建立一个具有权威的、覆盖全国、包括国内和国外市场信息的农产品市场信息网。（4）加强农业行业标准体系建设，建立起一套既符合我国国情又能与国际接轨的农业产品质量标准体系，真正做到用标准组织农产品生产、规范农产品市场、评价农产品质量、指导农产品消费、保障农产品进出口贸易和引导优新农产品开发研究。

　　5、深化农村信用社改革，增加农村信贷资金，为调整农业结构和增加农民收入提供金融支持。要充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用，努力增加信贷资金，改进贷款方式，提高金融服务水平。力争经过3—5年时间使信用社业务全面发展，服务质量明显提高，农民贷款难问题得到基本解决。

　　6、努力做好扶贫开发工作。（1）加强对扶贫开发工作的领导。各地要结合实际，研究和提出扶贫措施，动员和组织社会各界，协调各方力量，调动一切可以调动的积极因素，参与和支持扶贫攻坚。（2）进一步落实扶贫开发的各项措施。确保扶贫资金集中投向种植业、养殖业、小型农田水利项目。（3）加快小额信贷的推广。

　　7、采取坚决措施切实减轻农民负担。要继续不折不扣地贯彻执行中央减轻农民负担的各项政策，下大力气转变乡镇政府职能，精简机构和人员，同时，要标本兼治，逐步改革农村税费制度，从根本上治理对农民的乱收费。

　　（二）中长期对策

　　1、加快组织创新，提高我国农业的组织化程度。（1）通过完善农村地租价格的方式，实现土地资源的相对集中，为农业规模经营奠定基础。（2）各省区市要积极扶持农业龙头企业发展，形成一批各具特色、科技含量高、辐射面广、带动力强的农业龙头企业群体。（3）鼓励和引导大中型工商企业挟技术和资金优势进军农业，发展工厂化农业。创造条件，加快农业企业上市融资的进程。（4）建立和发展各种农产品行业协会等中介组织，提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理，反倾销反补贴调查、应诉等。

　　2、为适应经济全球化和加入世贸组织的要求，进一步加大农业结构调整力度。（l）利用国际国内两个市场、两种资源，实行有利于我国的交换。对土地密集型（如粮食、棉花、油料等）等不具优势的产品，应保持基本自给，适当进口；对劳动密集型的高价值产品（如畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉和农产品加工品等）大力发展出口贸易。并通过这些产品的出口换回土地密集型农产品的进口。（2）按照不同地区优势和特点，调整农业产业结构。东部沿海地区和大中城市郊区要大力发展外向型、城郊型的现代化农业，生产更多高附加值的经济作物和特色出口农产品；中部地区要发挥粮食生产优势，建立优质稳产高效的大型商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地；西部地区和生态脆弱地区要加快发展有利于保护生态环境的特色高效农业和旱作节水农业。（3）在稳定粮棉糖基地及优质高产田面积的基础上，逐步形成专业化、规模化、集约化的经济作物产业带、产业区。

　　3、充分利用农村富余劳动力资源优势，加快水利等农业基础设施建设。目前我国约有1.5亿富余劳动力，而且每年还在以100万的速度增加。这些富余的劳动力资源，必须为之找到适合的出路，这不仅是社会安定的需要，也是农村经济发展和增加农民收入的需要。按照WTO要求，我国每年综合支持水平大概为1400亿元。我们可以用这些资金支持进一步加大农田水利等农业基础设施建设。

　　4、积极稳妥地实施城镇化战略，提高农民的收入水平。据测算，今后15年，若能通过实施积极的城镇化战略，使农村人口减少30％，在其它条件都不变的情况下，农村人口的平均收入可增加30％。我们要从自己的国情出发，走有中国特色的城镇化道路。发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径，重点是发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。(作者:张旭宏)

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