60%产量仍不能控制价格 郭声琨实施糖联盟战略

　　本报记者 刘伟 罗文胜

　　·编者按·

“跳板”一说，本身就有被人垫脚起跳的含义。对广西而言，其巨大挑战无过于糖。

　　作为占全国产量六成的主产糖区，广西1200万蔗农、10万糖厂职工生活，以及1/4县(市、区)财政收入的一半、工业利润总额的1/5和蔗糖相连。

　　蔗糖、甜菜糖属我国高度敏感产品，但进口关税却是世界最低。在WTO的135个成员国中，平均食糖进口关税为97%；其中发达国家为122%，发展中国家为55%，欠发达国家为167%，而2004年食糖关税配额内关税为15%，配额外为50%，远低于产糖大国巴西的55%，印度的75%，泰国的104%。面对各国各种形式补贴扶持的糖业政策，广西糖将路往何方？

　　透视WTO条件下中国农业未来之路，广西糖也将最具标本意义。

　　广西报道

　　“今年产量预计600万吨，稳占全国产糖总量70%的份额，比2005年又增长了十个百分点。”提起制糖产业，广西自治区农业厅厅长张明沛言语中难掩快意。

　　而在行将出台的广西“十一五”规划中，制糖业更是被赋予保持每年600万-700万吨产量的重任。

　　但是，随着“中国-东盟自由贸易区”的日益成熟，零关税和自由贸易的经济环境逐渐形成，由于产业结构的高度趋同，广西作为双边“接点”，其传统支柱产业——制糖业——正在经历着前所未有的挑战。2005年1-10月份，我国食糖进口129.4万吨，同比增长11.2%，其主要来自于泰国、马来西亚等国。

　　最重要的还有，广西的制糖业至今在市场上仍未形成与之地位相匹配的话语权。

　　“中国糖价由广西糖敲定，但广西糖价却总是被市场拖着鼻子走。”广西壮族自治区副主席郭声琨在日前召开的广西2005—2006季糖业大会上说，“下一步，我们要全面引导食糖价格进入合理区间。”

　　面对自贸区互降关税的挑战，“广西跳板”是被动接受他国的经济冲击，还是有望成为双赢的经济飞地，制糖业作为广西经济支柱，成为一张试纸。

　　缺乏政策扶植

　　每年11月到翌年4月是传统的蔗糖制糖期，也是制糖企业最为忙碌的时段。但今年的广西，似乎有些不同。据广西自治区糖业协会统计，截至去年年底，全区95家糖厂中有65开榨，开榨率不足70%，比上年同期低0.8个百分点。

　　“这几年食糖价格的不平稳对市场影响很大，暂时的摇摆可以理解。”广西糖业协会副理事长兼秘书长江新成如是解释。

　　拱北海关发布的最新统计显示，2005年1-11月广东口岸进口食糖67.2万吨，平均完税价格大约是每吨2512元，同期广西的食糖价格每吨涨到3700元，且上涨之势不减，国内外价格已经形成“倒挂”。

　　更为严峻的是，按照加入WTO的承诺，2003年我国食糖配额内进口关税为20%，2004年降为15%, 2005年降为10%，2006年为5%。广西自治区农业厅外经处处长黄文星分析，随着进口食糖配额和关税的减让，广西原来在国内市场优势明显的蔗糖等农产品正在遭遇来自东盟国家农产品的有力竞争，现有的部分市场份额很可能被挤占。

　　“各国的保护政策包括对国外进口课以高额关税，对于本国的出口给予高额的补贴，以内销高价格补偿外销低价格。”广西自治区甘蔗研究所所长谭裕模认为，目前WTO诸国食糖平均关税97%，发达国家更是高达122%。

　　相形之下，我国的对于食糖产业的政策支持力度偏小。广西自治区

能源工业处某负责人举例，刨除关税的因素，目前我国蔗糖一吨原料的运输费是20元，而泰国是5元，而

柴油价格只有商业柴油的1/5。

　　“应对国外价格竞争，以往主要采用降低农民蔗价的方法以降低成本。问题是我们生产劳动效率低、生产成本高，蔗糖的成本60%~70%来自原料蔗，现已成为广西蔗糖业与国际优质低价进口糖竞争的障碍。”该负责人无奈地说。

　　这种从蔗价打主意的应对方式，放大了广西原本粗放发展制糖业模式的弊端，而且导致蔗田萎缩，并引发一个令广西颇为尴尬的现实：以60%的产量仍然不能控制国内价格市场。

　　“这样的现状不要说参与国际竞争，即便是国内市场也占不得先机”谭裕模颇为忧心。

　　自我涅槃

　　“跳板”地位之于广西，是充当别人起跳的“垫板”，还是促成自我涅槃？广西决策层有了全新考虑。

　　按照郭声琨的解读，广西糖的“跳板契机”在于：利用外部的竞争压力，促成内部合力的形成，达成一定规模，主导价格走向，从而加速自身的优化。

　　2005年12月15日，广西自治区政府糖业生产榨季第二次联席会议表现了郭的手段。与以往历次不同，2005/2006年榨季广西采取了产区大集团销售的策略，即在销售上一改以往集中上市、相互竞争的销售方式，转而采取了联合定价、联合销售、季产年销的策略。

　　顷刻之间，国内糖价高位回升，出乎所有商家的意料。来自中国糖业协会及中国糖业交易网的数据显示，国内的糖价从2650元左右开始起步上涨，连续突破3200元、3500元和4000元等历史重要压力位，到今年1月已经站在4600元之上，个别地区出现4800元的价格，是1996年以来的最高点。

　　对于此间的做法，实际上广西已经“谋动良久”。江新成介绍，2002／2003年榨季开榨之初，市场曾出现剧烈波动。广西糖业协会果断采取行业自律措施，组织18家大企业(集团)联合成立，各企业交纳自律保证金，实行联合储备，当糖价低于自律价时实施收储，待糖价畸高时适时抛出，使市场糖价保持在比较适当的水平上。

　　而广西自治区农业厅糖料处处长钟健则透露，目前广西糖业的价格同盟已经形成。现在广西糖业协会的14户大型制糖企业集团拥有的68间糖厂已经达成共识，经济手段、行政手段双管齐下，广西糖业协会统一确定今年榨季的自律价为每吨3300元。

　　不仅如此。2005年，广西两大食糖批发市场预计完成交易量5450万吨，拥有客户达1570个，占据中国大半壁江山。“这些客户以后都将执行我们的自律价格。”钟健称。

　　“糖价每吨上升100元，广西财政收入将增加6个亿，农民收入就相应增加5元，作为一项支柱产业，不仅涉及蔗区2300多万人口的生计，而且对全国食糖生产的影响也举足轻重。”对于此中关联，郭声琨自有见解。

　　记者日前从自治区农业厅了解到，目前，广西已经基本完成了糖厂组织结构的优化重组，组建了凤糖、农垦、英糖等15家大糖业集团，旗下拥有80家糖厂，糖业集约发展格局日渐成形。

　　此外，广西自治区能源工业处强调，中国是个缺糖国，中国人均食糖8公斤，美国71公斤，内产内销优势明显。

　　“我们完全可以利用自身的产业优势，开展与泰国、越南等东盟国家的合作，例如，利用泰国的政策生产糖，在越南种甘蔗、合资建糖厂等等。”能源工业处一人士说。