提高农民种粮积极性关键还是利益机制要起作用

　　本报记者 杨茜 发自北京

　　1996年到2004年，我国的粮食生产经历了“两起一落”，其中，2003年粮食紧张虽然有惊无险平稳过渡，但口粮问题却引起了高度关注。《第一财经日报》记者就此采访了国家粮食储备局局长聂振邦。

　　《第一财经日报》：在全国政协十届三次会议6日举行的新闻发布会上，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任段应碧在回答记者时说，“保障中国人的吃饭问题，我们自己能够解决。”但在2003年，我们却经历了一次粮食紧张，请问当时情况严重到了哪种程度？

　　聂振邦：2003年我们粮食供求趋紧。从总量上来看，我们的实际产量是8600亿斤，但粮食需求是9700亿斤，也就是说国家要拿出1100亿斤左右的粮食来补充市场消费。

　　《第一财经日报》：但紧接着的2004年，粮食生产却出现重大转机，甚至达到了1997年以来的历史最高水平。据了解，1996年到1999年、2000年到2003年，我国的粮食生产也出现了这样的起落，您能分析一下原因吗？

　　聂振邦：1996年之前，我在国家计委农村经济司担任副司长，负责1996年到2000年国家增产1000亿斤粮食计划编制工作的具体执行。

　　当时我们制定了这个规划，计委上报了国务院，国务院加大了农业支持力度。在1996年时候，卖粮的政策非常好，粮食价格比较高。1995年、1996年，国家连续两次提高了粮食价格，增幅达82%~83%。在政策的驱动下，这一年我们的粮食得到了大丰收，紧接着，1998年达到历史最高水平的10276亿斤，1999年也超过一万亿斤，只有1997年没有超过一万亿斤，但也是丰收。

　　由于连续四年的大丰收，国家粮食总量供过于求，粮食价格受到影响，国家也有意调整农业产业结构，发展一些经济效益比较高的作物，比如蔬菜、瓜果、花卉，还有养鱼、退耕还林等。由于政策的引导，2000年到2003年粮食产量持续减少，这也是国家有意调控、引导的结果。因此2003年产量达到最低点8613亿斤，2003年下半年，粮食主管部门就发现粮食供给趋紧，国家采取了调动粮食生产的政策。

　　从处理这次粮食紧张可以看出，现在国家宏观调控水平越来越高了。国家凭借经验、管理能力、管理意向，把握经济正常平稳发展的趋向，运用经济手段、法律手段和辅之以必要的行政手段，保证经济平稳运行，应该能做到的。

　　《第一财经日报》：国家统计局局长李德水在“2004年国民经济运行情况”新闻发布会上说，2004年我国粮食大丰收主要是因为“人努力、政策好、价格高、天帮忙”。2005年我们的粮食生产还能保持“起”的状态吗？

　　聂振邦：今年粮食保证丰收主要依赖以下几个因素。

　　首先，国家实行了严格的耕地保护制度，保证耕地；同时我们的粮食播种面积，按照政策驱动，也要求稳步回升；去年粮食播种面积就由2003年的14.91亿亩上升到了15.2亿亩,今年越冬作物就上升了3000万亩。

　　其次是科技进步。工程院的袁隆平先生刚刚研究出了“超级稻”，准备到2006年以后把它推广到两亿亩，仅这一项技术就可以增产五六百亿斤，当然这有个过程。

　　第三个我们还有一定的后备耕地资源，主要是还没有开发利用的，大多在西南地区、西北地区、东北地区，这个数量是很大的。

　　最后，我们还可以适当考虑进口调节，但这个数量不是太多。1996年国家发表粮食发展农业白皮书的时候，就明确提出我国的粮食自给率要达到95%。

　　但总体说来，最主要的还是依靠国家的政策，调动农民种粮的积极性，调动地方政府发展的积极性，抓好粮食主产区的生产，同时对消协提出了保护当地粮食安全生产的要求。我想保证粮食的供应是完全可以做到的。

　　《第一财经日报》：从上面的经验来看，国家政策是左右粮食产量的一个重要因素。但也有专家认为我们至今仍缺乏粮食增产增收的长效机制，在您看来，提高农民种粮积极性最核心的东西是什么？

　　聂振邦：调动农民种粮积极性，我要强调的还是种粮的比较效益问题。只有这样，才能产生经济效益，才能从内在的激励机制来驱动种粮。因此政府要给予政策导向，同时加大投入、加强农田水利建设、科技栽培良种、田间管理等。在这些综合因素的共同作用下，才能建立一个长效机制。但关键还是利益机制要起作用。所以今年我们对种粮农民实行了直接补贴。

　　《第一财经日报》：国际上有一些国家的农民收入中，有相当部分来自于政府补贴，我们国家是否也会如此？

　　聂振邦：农业本身是和自然打交道的一个产业，有很多不确定因素。比如自然条件、劳动生产率比较低等。发达国家的做法是对农业采取补贴的政策。现在我们国家随着财力的增强，类似政策也在政府工作报告上正式宣布了。明年全部取消农业税，这些都是对农民收入的支持，也是对农业生产、粮食生产的支持。

　　随着国家经济发展、财政收入的步步好转，政府应该还会扩大对农业的支持力度，特别是对粮食生产的支持力度。只有国家加大投入、继续扶持，在调动农民种粮积极性的前提下，客观环境得以进一步改善，抗灾减灾能力提高，就可以增加粮食产量了。

　　《第一财经日报》：今年很多委员都在提案中呼吁提高对粮食主产区的政策支持力度，而您也曾透露，我们国家80%的粮食是来自于13个粮食主产省。这是否意味着对主产区会有些特殊？

　　聂振邦：我们粮食主产区的耕地面积占全国耕地的65%，粮食的产量占全国产量的70%多一点，其提供的商品量是80%。只要抓住粮食的主产省，粮食生产的大局就稳定住了。作为粮食主管部门，确保粮食安全、作好粮食宏观调控，根据国家的经济建设和财力情况，我们会针对当时的情况会适时提出一些鼓励粮食生产的政策建议。