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2005年1月15日，由中国市场学会、上海期货交易所、大连商品交易所、郑州商品交易所、中国期货业协会和期货日报社联合主办的2005年中国期货市场高层论坛在北京民族饭店锦绣宫举行。本次论坛主题为：持续稳定发展的中国期货市场。新浪财经作为网络支持媒体全程直播本次盛会。以下为国家粮食局副局长曾丽瑛同志的发言：
国家粮食局副局长曾丽瑛：
大家好，很感谢主办单位邀请我参加这个论坛，我也不是期货专家，刚才听了很多领导和专家的讲话，确实很受启发。我今天的发言是以一个粮食工作者的身份来谈谈我对粮食期货方面的想法。2004年我国粮食宏观形势是具有深远意义的一年。年初国家出台了减免农业税等措施，极大地调动了农民的积极性，加大气候好等因素，整个粮食生产得到了很快的恢复，粮食总产量超过年初的9100亿斤的预定目标。2004年也是我国粮食流通体制改革取得突破性进展的一年，按照有利于粮食生产、有利于粮食市场的稳定、有利于国家粮食安全的原则，2004年全面放开了粮食购销市场，粮食流通格局发生了新的变化，统一、开放、竞争的粮食体系逐步完善。粮食流通体制改革的深入，为我国粮食市场进一步发展提供了契机，也提出了新的更高的要求。我主要谈两个问题。第一，回顾2004年粮食购销的形势。第二，巩固发展期货健全市场的想法。
第一，2004年，确实整个粮食生产形势非常好，总产量超过了预定目标，但是粮食单元的产不足需的状况没有改变，粮食供求的矛盾仍然存在，因为国家库存比较充足，可以弥补缺口，保证供应。
粮食产量增加，粮食消费平稳增长，当年产需存在较大缺口。2004年产量预计应该在9300到9400亿斤左右，从需求来看，因为这几年消费量一直保持增长的态势，用粮基本稳定，饲料用粮和工业用粮增长较快。国家进行了全国的抽样调查，2003年的粮食消费量是9725亿斤，口粮消费5377亿斤，饲料用粮2929亿斤，工业用粮1082亿斤，大豆转化为豆油消费在120亿斤，整个粮食消费量是9725亿斤。初步分析2004年比2003年略有增长，最多在9800亿斤左右，当然包括大豆，这样的话，2004年当年产需缺口还是在9300到9400亿斤左右。玉米今年产大于销，小麦、大豆都有一定的缺口，需要动用库存。
粮食进口大于出口，整个2004年，因为2003年减产，国家实行控制出口、适当增加进口的政策，一到十一月进口粮食539亿斤，大豆361亿斤，小麦133亿斤，整个出口粮食91亿斤，进出口相比已经净进口488亿斤。
粮食收购和销售减少，国家粮食库存继续减少。2004年粮食收购市场全面放开的第一年，国有粮食企业努力适应新的形势，采取了多种措施，积极做好粮食供销工作，收购总量仍然占全部商品总量的50%以上，继续发挥主渠道作用。04年收购粮食1783亿斤，同比减少160亿斤，销售粮食是2345亿斤，同比减少340亿斤，今年粮食增产这么多，国有粮食收购还减少，主要是三个原因。一个是农民预期价格上涨，不积极售粮。12月底，东北收的新玉米才300亿斤，比去年同期少了70亿斤。一个是粮食收购市场放开，多元主体收购增加，分流了一部分的粮源。一个是部分国有企业改制影响了粮食的收购。从市场价格看，2004年，国家对稻谷实现了最低收购政策，稳定了市场收购粮食的作用，2004年粮食收购价格比上年有较大幅度的提高，农民真正得到了实惠，基层政府和农民应该说都比较满意。2004年粮食企业销大于购580亿斤，再加上出口，整个库存下降比较多。
库存下降有一些因素，当年产需仍然有缺口，当然要靠库存弥补，受很多因素的影响，很多收购减少。今后随着国有企业的改革，部分原有企业已经专制，将来收购的新粮不再进入国家库存，也会对我们粮食库存下降产生一定的影响。今后市场越来越放开，国家掌握的粮食可能会越来越少。虽然2004年我国粮食生产获得丰收，但是由于2005年粮食播种面积进一步扩大的面积有限，单产进一步提高的面积也是有限的，粮食产量进一步提高也是有限的，我觉得2005年粮食增产可能会面临更大的压力，消费又都是在平稳增长，所以2005年当年会有一定的缺口。考虑到库存的因素，供应是有保证的。
第二，近年来，随着我国期货市场不断完善发展，小麦、大豆、玉米期货品种的运作不断成熟，这些品种在期货市场的上市和成功运作，在引导市场、规避现货市场风险等方面发挥了很重要的作用。也得到了社会各界的广泛关注和认可，但是我国粮食期货市场发展过程中出现一些问题，需要加以解决和完善。期货市场交易规模小、品种少，限制了整个期货市场的交易量，全国粮食商品量3000多亿斤，这样大的商品量，跨省间的流通量达到2000亿斤，现在在期货市场的交易所占的比例非常小的。作为期货市场基础的现货市场还不够发达，现货市场是期货市场存在和发展的基础，目前我们整个现货市场不规范也不发达，符合现货市场需求的质量标准体系没有建立起来，这样现货市场难以对期货市场形成有力的支撑。交易主体比较少，虽然允许国有企业参与套期保值，但是由于资金不足等原因，国有粮食企业缺乏从事交易的条件，更缺乏参与期货市场的条件，因此国有粮食企业不能利用期货市场规避风险。作为广大农户来说，经营规模很小，缺乏参与期货交易的有效渠道，参与期货交易的难度更大。期货市场的管理制度和机构不完善，不能适应市场经济发展的要求，对于违规操作的行为也缺乏管理手段，导致了期货交易与粮食产销实际的脱节，因此要稳步发展粮食期货市场，进一步完善我国粮食市场体系，有以下几个问题值得认真研究解决。
1，要提高对发展期货市场的认识，随着粮食流通体制改革逐步深入，市场配置资源的基础性作用逐步加强，健全的市场体系有效地引导粮食生产和消费，规范粮食流通，帮助化解经营风险。粮食期货市场作为市场经济高级组织形式之一，利用期货市场发现价格和套期保值的功能，可以保障生产者、经营者的利益。同时国家可以利用期货市场实现粮食调控目标来服务，确保粮食安全。稳步发展粮食期货市场对促进我国粮食流通领域改革等方面具有重要的意义。
2，一定要适当地时机扩大农产品期货的品种，参与交易的粮食品种的多少将直接影响期货市场发挥功能。目前我国期货市场交易的粮食品种，大豆、小麦和玉米，随着期货法规的健全、监管的规范以及市场参与主体的成熟，应该研究逐步扩大粮食期货交易品种。因为确实流通体制改革也为扩大粮食交易的品种提供了一个很好的契机，原来是政府定价，很多品种做不到。
3，鼓励有条件的国有粮食企业利用期货市场进行套期保值，使它成为合格的市场主体，在具体操作中，国家有关部门应给予扶持，比如税收等方面，也应该有一些优惠措施，为国有粮食企业参与期货保值交易提供一些便利。这些企业确实应该考虑建立风险防范制度。
4，要积极地探索广大农户参与期货交易的有效途径，现在大约有两亿农户，生产规模这么小，很分散，参与期货交易难度很大。但是农民想要做到种粮增收就必须学会市场经营，像今年的玉米实际上是多了，农民还这么增种，对于农民参与期货经营怎么做？能不能尝试多户组织起来、扩大规模，或者是一些中介组织参与，还可以探索订单农业，将农户、龙头企业和期货市场连接起来，使农民和期货市场签订单，使农民间接地利用期货市场回避价格风险，这方面应该积极探索。
5，要研究利用期货市场为国家粮食宏观调控服务。粮食安全实际上是粮食供给总量的问题，但是如果市场处于一个分割的状态，市场流通不畅，也会造成非正常的市场波动，从而加剧放大粮食问题。93年年底和2004年年初两次粮价上涨，不完全是供求的问题，也有小市场和大市场的矛盾造成供求的失真，再加上我们现在部分居民承受能力比较差，也会形成放大效应，在粮价稍微涨价一下，国有企业和消费者征购，促进了粮价进一步上涨，很容易放大。所以实现粮食购销市场化，继续深化粮食流通体制改革的同时，建立市场监控结构非常重要，我们要及时掌握期货价格走势，在适当的时机可以采取调控的措施，保证市场的稳定，保证国家粮食安全。
6，加强期货力度，规范期货市场的监管，加强期货市场规章制度建设，尽快制定期货法规，规范市场参与主体，规范期货程序，消除不利于期货市场发展的因素，真正走上规范化、法制化的轨道。
7，应该研究一下努力使我国成为世界粮食期货交易中心和定价中心。因为看了很多资料，现在对大商所的大豆品种，大家都觉得国际上用我们大豆交易的价格还是比较多，今后我们所有的粮食品种最好都能够成立真正的左右我们国际粮食贸易价格，真正主动影响它，而不是被动地接受国外的价格，提高我国在国际粮食市场中的地位。
我就说这么多，说得不对请大家指正。谢谢大家！
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