成品油价不该是巨头价格”

　　成品油零售价又涨了。

　　6月25日零点，发改委再次提高汽柴油零售中准价格：汽、柴油零售中准价格每吨分别提高200元和150元，分别上调4.5和3.78；航空煤油出厂价格每吨提高300元。

　　油价上涨的理由颇为堂皇：国际油价屡创新高，国内绝大多数炼油厂今年以来一直 亏损，价格反映商品的稀缺程度，油价上涨理所当然。

　　市场理由只能用来解释市场行为，中国石油行业与市场之间远隔一个太平洋。今年以来，国家发改委四次作出相关价格调整，除一次略有调低外，其他均为上涨。国际油价有升有跌，但国内成品油价大多是“跟涨不跟跌”。

　　中国的成品油定价究竟以什么为标准？

　　是市场定价吗？石油作为战略性商品，作为关系千万消费者的基础性商品，我国目前实行以市场为导向的国家管制型的定价机制，由发改委主导，而不是由市场买卖双方定价。

　　是行政定价吗？作为竞争性商品，石油价格无法避免其市场属性，如国际油价的上涨、消费者的增加等等，这也是发改委每次调高油价时的主要理由。但发改委跟涨不跟跌的定价方式，已经引起市场的广泛质疑。

　　中国油价行政中掺杂市场、市场中掺杂行政的定价方式，既无法让消费者满意，也不能起到经济平衡器的作用。

　　事实上，中国石油国企垄断巨头的利益越来越强地左右着发改委的定价决策。一个不可忽略的事实是，发改委在确定国内油价时，需要征求中石油与中石化的意见。

　　众所周知，目前的中国石油行业由行政与市场双重垄断，中石油、中石化、中海油三巨头不仅垄断了原油进口权和成品油的经营权、批发权、部分定价权，而且还借助于从1999年开始的政府清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的行动，成功地排除了绝大多数民企的竞争。

　　石油垄断巨头因此能够将成本尽数转嫁到消费者头上。3月中旬，由于中石油、中石化的炼油部分承受国际油价上涨的压力，联手要求发改委上调油价。中石化同时发文，要求各市分公司要坚决停止对社会批发单位的柴油销售，严禁大单销售，试图以此督促发改委调价，最终如愿以偿。有发改委官员在解释今年初不调降油价时也表示，“如果零售价再下调，中石油、中石化岂不亏大了？”

　　但事实是，2004年中石油利润达到1029亿元，几乎是中央直属189家大型国有企业总利润的三分之一，是香港股市最赚钱的上市公司，中石化的利润也达到322.75亿元，垄断利润居功厥伟。如今，在众多消费者的不满声中，有媒体做出了“中资油股喜迎油价上调”的大标题。

　　可见，摇摆于市场与行政之间的定价机制，唯石油巨头马首是瞻，已成为“巨头价格”。尽管石油垄断企业挥舞着保障中国“能源安全”的旗帜，以避免市场波动为说辞，但其实质，不过是为收获垄断利润行方便。当然，政府的初衷绝非如此。

　　作者：叶檀 每日经济新闻评论员