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编者按：欧盟糖业政策是欧盟所有农产品政策中最为成功的一种，也是世界各国糖业政策中最完善者之一。其出发点是保护糖农和制糖企业的利益，核心是价格稳定体系。在该政策的影响下，欧盟各国糖业保持了生产与价格的稳定。其结果是糖厂规模不断扩大、生产效率及竞争力不断提高，糖农、加工者和消费者的利益都得到了较好的保护，使欧盟从原来的食糖净进口地区转变为净出口地区。据英国《卫报》报道说：“欧盟的糖业政策已经使德国、英国、法国进入世界上最大的白糖出口国行列，虽然他们的生产成本也是世界最高的。”
欧盟糖业政策和运行机制对正处于变革时期的中国糖业有重要的借鉴意义。
欧盟糖业政策是一个完善复杂的系统，其目的是根据欧盟农产品政策，达到为甜菜种植者设定的支持价格，保证食糖供应的安全，价格的稳定。其要点如下：
1、价格体系：政府设定食糖市场的目标价格和干预价格，同时设定甜菜的最低价格。价格基准每年核定一次，价格制订的最高权力部门是欧盟农业部长联席会议。定价的原则是保证每个利益集团都有一定的利益回报。生产管理水平高的企业效益将非常不错，而效率低的企业，要经过努力才能盈利。企业要将糖卖到干预价格以上的前提是必须付给农民最低甜菜价格。如最近几年欧盟市场食糖目标价格为820美元/吨，干预价格为780美元/吨。当某国食糖市场实际价格低于干预价格时，欧盟当局有义务通过设在各国的干预机构去收购所有的配额糖。实际上，因为牵涉到欧盟预算，所以干预收购很少使用。各国实际市场价格一般均高于目标价格3-5%。欧盟当局通过生产配额、进口控制、库存补偿及出口退税、补贴措施等来保证欧盟食糖市场目标价格的实现。尤其是他的补贴措施，在维护价格体系的作用中举足轻重，欧盟对其制糖业实行高额补贴，每年向其成员国的糖农和加工厂提供10亿欧元(即12.36亿美元)的补贴，目前欧盟国家糖农和制造商得到的补贴为每吨糖470欧元(即581美元/吨)，是国际糖价(到岸价)的近3倍。最近一项研究表明，如果欧盟和美国停止糖补贴，世界糖价就将上升41%。
2、配额制度：通常情况下，欧盟产糖共分A、B、C三类，A、B两类食糖为欧盟分配给各成员国的生产配额，主要供应欧盟市场消费。欧盟的价格支持体系是有限度的，即只支持配额以内的糖。配额的总量为1458.2万吨，即A类配额1197.4万吨(等于欧盟内部市场的年消费量)加上B类配额260.8万吨(即年消费量20%左右的保险余量)。B类配额主要用于保证在大面积欠收的情况下，欧盟糖产量仍可满足欧盟内部市场需求量。B类配额的剩余部分主要出口到国际市场，将享受欧盟的出口补贴。超过A、B配额生产的糖称为C类糖，不享受价格体系的支持，不得在欧盟内部市场销售，出口到国际市场也不享受出口补贴，但C类配额食糖可以结转到下一制糖年。C类配额食糖的出口必须在翌年1月1日前完成，而结转申报则是在每年的第一季度，每年这时候欧盟15个成员国都必须向欧盟执委会提交结转到下一制糖年的C类配额食糖的可能数量，否则将课以高额进口关税和罚金,(但西班牙和英国除外，因这两个国家的甜菜糖加工期较长，其向欧盟执委会提交C类配额食糖结转量的最后期限可适当延长)。市场方面每年都非常关注欧盟C类配额食糖的结转数量，因为结转数量太大(太小)会减少(增加)本制糖年市场上的白糖供应量并推动白糖价格上涨(下跌)。2004年3月18日欧盟委员会已同意结转约51.5万吨C类配额食糖到04/05制糖年，而02/03制糖年结转到03/04制糖年的C类配额食糖高达91.9万吨。欧盟分配给各成员国的生产配额每5年制订和分配一次，不同国家之间不能转让，同一国家不同公司间可以转让，但转让额不能高于其生产配额的10%。欧盟的糖业政策是以不依赖国际市场为前提制定的。
3、贸易控制：因为欧盟设定的目标价格大大高于国际市场食糖价格，如果不严格控制进口，欧盟的价格支持体系就是一句空话。欧盟的进出口政策包括进口许可证、进口征税、出口补贴等，其核心是保持欧盟内部糖市场的供求平衡。不管是否为最惠进口或加工贸易，都必须有进口许可证。《洛美协定》(注1)进口实行零税率，但成交价格是以高于国际市场价格的欧盟干预价格购买，这实际上是对《洛美协定》缔约国的一种援助。对来自自由贸易市场的糖，欧盟设定关税的原则是进口糖价应在欧盟干预价格基础上上浮18%(即920.4美元/吨)。目前进口关税为424欧元/吨(即524美元/吨)，为到岸价的253%左右。以2004年3月25日英国原糖到岸价为例，到岸价为118.6英镑/吨(即219.9美元/吨)，3月25日这一天欧盟进口关税为到岸价的238%。
由于欧盟内部食糖市场供大于求，而且欧盟市场糖价大大高于国际市场糖价，这就需要有一种机制保证过剩的B类配额的出口。采取的方法是从生产配额中征税补贴出口，征税和补贴的执行机构是欧共体盟食糖管理委员会及欧盟设在各国的干预机构。欧盟每年出口的糖约为500万吨(B类配额260万吨的全部或剩余部分，C类配额未转入下一制糖年部分及每年约160万吨的进口加工再出口的糖，主要是从《洛美协定》缔约国进口原糖再加工成白糖后，按国际市场价格复出口)，为保证均匀出口，欧盟规定每周出口量为6万吨左右。各制糖生产者或贸易商通过本国的干预局每周一次到布鲁塞尔竞标，要求补贴最少的6万吨糖获得本周的出口补贴。如2004年3月11日公布出口量为5.7万吨，补贴为47.670欧元/100千克，3月18日公布出口量为3.75万吨，补贴为50.557欧元/100千克。出口补贴机制的成功之处在于通过征税解决了补贴的资金，不需要欧盟预算的支持。
4、储存机制：为了保证食糖的均衡销售，保持全年糖价的稳定，欧盟食糖管理委员会向加工者征收储存税，将此费用用于向企业提供储存补贴。该机制也是实现资金自足，不需要欧盟预算。另外，为了保证供应，欧盟当局要求所有食糖加工者和炼糖厂保持相当于其A类生产配额(也即欧盟内部市场消费量)5%的最低库存作为战略库存，目前该比例已降到3%。该最低库存相当于我国的国家储备，只有在食糖管理委员会的指令下才能投放市场，不同之处在于不需要国家预算支持。
5、生产征税：为了使出口补贴和储存补贴实现资金自给，欧盟对食糖的生产企业征收生产税，生产税的数量视每年所需的补贴数量而定，生产企业取得生产配额的同时，必须交纳生产税，这是欧盟糖业政策取得成功的关键。
注1：《洛美协定》：欧洲经济共同体和非洲、加勒比和太平洋地区国家集团(简称“非加太集团”，是非洲、加勒比和太平洋地区国家政府间的经济联合组织)通过谈判，在1975年2月签订《洛美协定》，签署的成员国为46个。1979年10月续签第二个《洛美协定》时，参加该集团的成员国为63个。1984年12月续签第三个《洛美协定》时，成员国达66个。1989年12月签署了第四个《洛美协定》，有成员85个，1990年3月1日起生效。其核心内容是欧洲在协定期间向非加太地区国家提供经援和贸易优惠，主要是实行非对等的优惠关税等。欧共体和非加太地区国家签订的4个《洛美协定》，是迄今为止世界上范围最广，参加国家最多的多边贸易和经济合作，是发达国家和发展中国家经济合作的新的尝试，也是南北经济合作的重要组成部分。
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