棉花进口配额增发问题牵动国内市场各方神经

　　【作者：施海】

　　纺织工业协会力争多增发170万吨配额，遭到了棉花协会的反对

　　近期，有关是否增发棉花进口配额成了棉花市场的焦点问题，并引发激烈争论。以纺织工业协会为代表的纺织行业力争多增发170万吨配额，其理由是进口棉花成本相对低廉。 而代表棉花企业的中国棉花协会则发出了反对声音，其原因是，目前国内棉花资源已经能够满足供应，无须再增发配额。

　　纺企与棉农利益均需维护

　　因国际棉花价格远低于国内棉花价格，纺织界力争多发放些进口配额，以便能够使用到价格相对低廉的棉花。6月初，纺织工业协会曾公开呼吁发改委增发170万吨配额；6月中旬，也有市场传言称，发改委已经开会研究是否增发配额，并导致棉花价格大幅下跌。

　　另据报道，7月3日发改委座谈会传言，纺织企业买新疆棉就给配额，一比一，意味着买一吨新疆棉就给一吨进口棉配额，而7月10日有关部门负责人又表态配额不会发放。发改委表示，是否增发配额要看国内的棉花供需情况，而目前国内不存在供应短缺的问题，并暗示目前没有必要增发进口棉配额，由此导致棉花价格低位遇撑，可见棉花进口配额是否增发对近期郑棉走势产生较重影响。

　　而对于棉花企业和棉农来说，进口棉大量增加导致国内棉花销售不畅，因此棉花企业坚决反对增发配额，以保护棉花企业和棉农的利益。2006年关税配额为89.4万吨。为了弥补棉花缺口，在今年年初国家已经决定在关税配额外增发150万吨进口棉花配额，但进口关税按5%—40%的滑准税执行。

　　外棉量价两方面冲击国棉

　　棉花进口配额和实际进口量对比分析显示，截至目前，今年国家已发放1%和5%关税的棉花进口配额259.4万吨，考虑到上年度的结转配额，本年度进口配额为330—350万吨。同时截至今年5月，我国进口棉花46.4万吨，较上月减少2.65万吨，同比增长1.88倍。

　　今年1月—5月累计进口207.2万吨，同比增长2.37倍。本棉花年度(2005年9月至2006年5月)已经累计进口棉花315.4万吨，同比增长3倍。配额发放和实际进口规模对比显示，纺织企业所剩余配额较少，中国纺织工业协会考虑纺织企业进口成本低廉因素，呼吁尽快增发170万吨进口棉花配额。

　　同时由于内外棉价差较大，棉花按照1%进口关税计算，进口成本仅为12000元左右，低于国内棉花价格近2000元，按照5%—40%的滑准税计算的进口成本也仅为13300—13400元，仍低于国内棉花价格700-800元，因此棉花进口规模大量增加，导致国产棉销售不畅。

　　国内棉花供需基本平衡

　　本年度棉花需求总量为1000万吨左右，去年中国棉花总产量570万吨，从国内现有资源看，截至2006年5月底，国内棉花商业库存总量150万吨(包括外棉，不包括国储棉)，加上未用完的进口配额170万吨，加上本年度迄今的300万吨进口量，基本可基本满足本年度纺织用棉需求。而此前纺织工业协会呼呼增发配额的重要理由是，今年7月份后，至新棉上市前，中国将出现170万吨的棉花供给缺口，需要增发配额来弥补。

　　决策部门面临两难

　　从近几年国家进口棉配额的发放来看，决策部门同时考虑棉农、棉花企业与纺织企业的相关利益。就今年而言，由于新棉上市之前国内供需基本平衡，国家态度是暂缓发放配额，但并不是不发，也不能在新棉上市时发，实际发放最佳时机就是在7月底或8月初，至于发放数量，还要视国内棉价走势、棉花库存变化以及国内外棉花差价而定。配额的发放，除保证9月份纺织企业不会出现无棉可织的情况外，还在于控制棉价。

　　展望2006年度棉花生产形势，预计今年棉花种植面积在8000万亩左右，正常年景下，预计总产量600万吨左右。但今年病虫害偏重，自然灾害不可预料，将给棉花生产带来不确定因素。尽管如此，国内棉花市场供需基本平衡，棉花进口成本，尤其是配额内进口成本对国内棉花价格呈现较大幅度贴水，对国内棉花价格形成较重冲击作用，成为棉花价格单边下跌的主要原因。因此，郑棉期价后市仍将理性回归进口成本，毕竟，棉花价格即使下跌至14000元，还高于配额内进口成本(12000元)幅度达2000元，由此可见棉花进口配额对国内棉花市场价格仍将产生较重冲击作用。

　　(通联期货)