糖企惜售广西区政府艰难出手平抑糖价

　　糖价一路飙升，广西制糖企业惜售

　　见习记者 何力光

　　一边是一路飙升的糖价对白糖消费市场越来越大的冲击，一边是168亿工业总产值加1200万蔗农温饱的农产品加工业，占据全国制糖业60%左右市场份额的广西自治区区政府正面 临一个艰难的新课题：在促进本区制糖业为主的农产品加工业继续发展的同时，如何用“有形之手”平抑过高糖价波动的风险。

　　2005年11月中旬至今，国内糖价格从由3000多元一路走高，2月份一度创下历史新高———个别销区价格达到5800元/吨，超出上一个历史新高约1000元/吨；同时，刚上市的郑州白糖期货价格，从1月6日的4700元上涨到了2月6日的6246元，涨幅达到32.89%。现货、期货市场动荡频率及幅度都明显加大。

　　广西制糖企业正是推高国内糖价的主要力量之一，广西大宗食糖交易中心研究员黄丹丹的一份研究报告证实，本榨季中期(1、2月份)，广西多数制糖企业普遍出现惜售现象。

　　本月18日在广西召开的“中国糖业企业发展论坛”上，国家发改委经济贸易司副司长马占平表示，食品行业普遍反映目前糖价过高。同时会上传递出的信号是，部分糖消费企业开始寻求淀粉糖作为蔗糖替代品，预测淀粉糖产量将达到520万吨，这对广西而言并不是一个好的消息。

　　在“中国糖业企业发展论坛”，广西壮族自治区政府常务副主席郭声琨明确表示，要规范该区食糖市场运作，引导糖价回归合理水平。

　　市场普遍认为，这将是个难题。

　　糖价飙升中的广西推手

　　广西大宗食糖交易中心研究员黄丹丹在一份研究报告介绍，今年2月榨季中期，国内食糖消费处于相对淡季，当时销区的周转库存亦处于低水平，但广西多数制糖企业都不愿意轻易低价销售，希望能能抗住5000元/吨的心理防线。自2月以来，除了个别资金周转不灵的厂家还陆续卖糖外，大厂基本都不报价，即使有报价的，价格也在5100元到5200元之间浮动，市场基本处于有价无市状态。

　　因为巨大产能，广西糖价一直是国内市场价格风向标之一。糖业是广西最大的农产品加工业，2005年糖业实现工业总产值168亿元，占全区工业产值的6.6%。广西1200多万人口(占该区总人口的25.8%)以种植甘蔗为主要经济来源，全区有21个县的财政收入一半是来自糖业税收。

　　中国糖业协会的最新统计数据显示，目前全国已经有9个省减产收榨。截至今年2月底，2005/2006榨季全国产糖669.6万吨，已销售糖395.5万吨，产销率达59.1%。而广西在2004/2005榨季产量达到532万吨。

　　黄丹丹认为广西糖厂不愿意卖糖原因有三：一、糖厂在资金、库容方面都没有太大压力，因此剩下的糖都可以入库，待停榨后价格上涨时再卖，根据时间差赚取更高利润；二、受到本榨季推迟及春节提前的影响，各地销糖率远高于往年同期，许多厂家出现超卖，因此糖厂选择在榨季中后期储存糖对自己有利；三、2006年国内蔗糖供不应求已经成定局，许多糖厂认为国储糖难以补充国内需求，而国际糖价高企，不会对国内糖价造成打压。

　　2005/06榨季较正常年份推迟一个月，因此，在榨季初期许多广西蔗农为获得更高的收购价格不愿意砍蔗，这造成食糖产区原材料供应不足，也影响了糖厂的生产。

　　糖价飙升催生替代品

　　国内最大制糖企业之一的南华糖业副总裁焦念民表示了对糖价过高的担忧，焦念民认为高糖价掩盖了糖业的许多矛盾与问题，一片繁荣兴旺中潜伏着隐患与危机。

　　其中主要体现在，一些传统的食品加工企业在选择替代品；中国糖业将面对高成本和可能的低价格挤压的趋势；糖业结构调整步伐减缓，受高糖价的刺激和地方政府的疏于管理，一大批关闭破产的企业又相继恢复生产；全行业技术进步不快，落后于淀粉糖行业；食糖流通体制的改革与完善滞后，已影响到行业的稳定发展。

　　其中最直接威胁来自淀粉糖，高企的糖价正是淀粉糖催生者。中国糖业协会研究显示，近年国内糖供给缺口一直保持在100万吨以上。广西大宗食糖交易中心研究显示，2005年中国淀粉糖的生产能力已达420万吨，而且产能的扩张速度还很快。淀粉糖生产企业的规模，生产技术水平都在大幅提高，产品的营销服务也好于蔗糖。焦念民认为，世界其他国家发展经验显示，一旦食品企业改用淀粉糖，这种替代过程将是不可逆的，意味食品企业很难再改用蔗糖。据研究报告，淀粉糖价格只有2500元/吨左右。

　　国家发改委经济贸易司副司长马占平透露，食品行业普遍反映目前糖价过高。

　　市场人士认为，国储抛糖已表明国家平抑糖价态度，过高糖价影响消费市场，这反过来很可能冲击生产企业。

　　广西引导糖价回归　　　

　　在“中国糖业企业发展论坛”，广西壮族自治区政府常务副主席郭声琨明确表示，“在当前阶段，要从三农问题，建设社会主义新农村的角度出发，必须用政府有形的手进行调控”。

　　但同时郭声琨又表示：“糖业是个敏感产业，具有特殊性，涉及到1200多万蔗农的温饱问题，增加蔗农收入是广西解决‘三农’问题的关键，也是建设社会主义新农村的重大历史任务，必须保护蔗农的利益。”

　　郭声琨称，按照糖粮比价计算，4200元/吨是广西糖价的低价。他说：“现在国家有棉粮比价，粮食的保护价是70元/100斤，我们提出应有个糖粮比价，按历史上的比价看，在1：3以上比较合适，现在1吨粮食1400元，也就是说广西糖价要在4200元/吨以上，这是底价，要巩固这个底部，必须建立长期稳定的食糖价格机制。”

　　郭声琨认为广西地方政府已采取多种措施引导糖价，其中包括行政手段、经济手段及争取国家支持等，目前来看，这些措施达到了预期效果，使糖价在相对合理的价位稳定运行。下一步继续维护广西食糖价格稳定，避免出现大起大落；其次，保持合理的甘蔗种植面积，防止盲目扩大种植面积；再次，针对目前糖厂设备利用率低的情况，以增加制糖生产能力为主的扩建新建项目一律严格审查，两年内不批；最后，促进食糖批发市场和期货市场共同发展，争取在期货公司、交割仓以及结算中心等方面占有一定份额，发挥广西作为糖料主产区、食糖主产地、贸易集散地的地位作用。

　　专家认为，在加入WTO之前，我国还可以采取行政干预的手段，现在效果不好预测。