国家对资源管理方面立法 民营石油期待政策完善

　　记者 林威 北京报道

　　对民营企业进入石油垄断行业这一现象，来自政府、民营经济和国有石油企业的高层人士日前进行了首次三方对话。各方认为，国家对资源管理方面的立法，是民营企业能真正平等进入这一垄断行业的必要条件之一。

　　日前在北京举行的“应变与互动——全球经济新态势下的中国企业战略”高层国际研讨会上，全国工商联主席黄孟复认为，民营企业进入石油垄断行业是非常必要的，会极大促使这些国有垄断行业提高效率。

　　黄孟复说:“国家

商务部给了一些民营企业进口国外原油和油品的资质。尽管目前这个数量还是非常少的，但这是一个开始，这说明国家在这个范围确实是慢慢放开了。民营企业进入石油领域也需要一个学习的过程，所以我们现在正在试着趟水，逐步发展，现在来看发展态势很好。”

　　黄孟复认为，民营资本进入勘探领域，并不代表把石油勘探出来以后石油就属于民营资本。

　　“应该把勘探权和所有权分开。你勘探出来多少吨，一吨给你多少利润就可以了，至于油本身还是属于国家的。”黄孟复说:“只要掌握了这点，谁勘探出来都无所谓。所以民营企业进入勘探领域不应该存在太大的问题。”

　　中海油总经理傅成玉表示，民营企业应该可以进入不涉及国家安全的任何领域，其中包括石油的勘探开发。

　　“十六届四中全会提出要坚持社会主义市场经济的改革方向。市场经济的一个前提就是，对各类企业不能区别对待。如果我们把石油行业列在市场经济体制之外，不让民营资本参加，那我们国家的市场经济也建不成。”傅成玉说:“我觉得民营企业完全可以帮助我们，至少在油田增产或者减产方面，可以让民营企业发挥它的调节作用。”

　　国家发改委

能源研究所所长周大地认为，要把对民营资本开放的目的和它可能产生的效果考虑清楚。他认为，民营企业的进入可以促进对资源的利用，并促进国营公司效率的提高，“因为国营公司钻井队低效的情况也很多。现在也存在着把钻井队承包出去，这也许是民营企业进入勘探上游的一种合作方式”。

　　专家认为，中国要真正在政策上解决民营企业进入石油上游的问题，首先要解决对矿产资源的有效管理。

　　周大地说:“矿产资源的价格并不等同于勘探的成本，矿产资源它本身具有资源价值。现在很多矿产资源在开采过程中，没有考虑到对于环境、水资源、地面和土地价值的损害。所以评价矿产资源开发过程中的外部影响，要充分考虑到这些方面的成本和相应的社会补偿。而这还需要有关部门的立法来解决。”