外资杀入中国采矿业 澳华黄金成为外企领头羊

　　本报记者　冉慧敏

　　长期由国家掌控的中国采矿业日前向外商投资者打开了一扇窗，一家澳大利亚企业半个月前获准开采国内的重要金矿。业内人士认为，此举意味着中国对国外资本放开矿业采掘权的信号正进一步明朗，有可能掀起外国投资者进军中国采矿业的热潮。

　　澳华黄金掘金中国

　　据商务部驻悉尼总领馆经商室消息，澳大利亚的澳华黄金有限公司1月18日获得贵州省发改委的批准，开发贵州西南部的金峰金矿。该公司将于本季度开始矿山建设，预计2006年年中投产，初期年产量预计为18万盎司，将成为中国第二大金矿。澳华黄金也成为第一家在中国开采重要金矿的外企。

　　据了解，随着近年来黄金价格不断走高，业界掀起一股“中国淘金热”。澳华黄金公司正是这场热潮的“领头羊”，早在2001年，该公司已经在陕西煎茶岭成功开发一座中型金矿。

　　据一位券商研究员介绍，此前中国采矿业基本不对外商投资者开放，尤其是金矿开采企业，几乎百分之百国有，连国内个人投资者参与都极少。近两年，国家开始鼓励外资到中国采矿，但也只允许开采品位低、难开发的矿山。此次澳华黄金饮得“头啖汤”，一方面说明政府正进一步放松管制，另一方面可能也因为其特殊的“中国背景”。

　　据介绍，澳华黄金有中国五矿集团的背景，因此可能备受中国政府信任。而其早在四年前开发的陕西煎茶岭金矿的产量和山东黄金不相上下。

　　采掘权逐步向外资放开

　　重要金矿的采掘权向外资放开正踏上“破冰之旅”。去年年底，我国政府明确表示，允许外国企业投资中国大部分地区的基本金属矿藏，主要是放开铜(资讯 论坛)、铅、锌等勘探权。这一消息让外国企业欢欣鼓舞。种种迹象表明，目前中国的采矿业大门正逐渐向国外资本敞开。

　　光大证券有色金属研究员衡昆告诉记者，以前矿产的勘探和开采都受国家管制，由国家地矿局组织勘探，由央企负责开采。冶金部取消以后，勘探事务无人牵头，只能靠企业自己勘探。而国内的几大黄金企业实力、资金都有限，只能在企业附近或本省开采，没有能力跨省勘探，因此前几年一直没有大的金矿发现。

　　近年来，重要矿产品价格急剧上升，全球矿业从多年低迷走向复苏，现在国内外都对中国矿业看好。但国内苦于没有资金和技术，不得不依靠国外。衡昆表示，目前政策正逐步放宽，不少国外实力雄厚的企业已经进入中国找矿，以后中国的采矿业将更加开放。不过，政府可能更希望以合资的形式推动这一进程，如山东黄金集团正在与世界最大的黄金开采企业南非金田开展合作。具有“中国背景”的澳华黄金得以成为国内首家外资矿业类公司也证明了这一点。

　　北京黄金经济研究中心覃维桓也认为，金矿的开采在技术上存在难度，因此国家放开政策吸引外资。对于黄金是“硬通货”的问题，他表示，以前管制是因为国家没有外汇储备，“现在国内有那么多的外汇，对黄金的管制也不像以前那么严了。黄金也仅仅是一种商品，有其生产成本和价值。”

　　开放利于采矿业现代化改革

　　覃维桓认为，外资企业的进入对国内的黄金生产企业不会产生影响，因为金价不是由企业决定的。光大证券的衡昆也表示，外国企业进入中国采矿业后，在勘探和开采技术上都可以对国内企业起到促进作用。

　　在去年10月举行的“2004中国矿业大会”上，与会的采矿业内人士达成共认识：进一步开放采矿业将有助于中国采矿业的现代化改革，并将改善采矿业的安全，大大减少采矿事故。

　　统计显示，中国现在共有14.5万家采矿企业，其中14万家是小企业。会上国土资源部官员介绍，履行加入WTO作出的相关承诺，鼓励外商在我国投资勘查开采包括黄金在内的多种矿产资源，引导提高外商勘查开采矿产的投资数量和质量，加快我国矿业体制改革和国有矿山企业改革，发展有竞争力的矿业集团，是我国矿业发展的工作重点。

　　澳华黄金的总裁也表示，在中国尚没有外商开发矿产资源的成功先例，这在一定程度上使外商在投资中国采矿业时踌躇不前。但他相信，在未来五年内，中国的采矿业将吸引更多的外商投资。

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　　我国矿业对外资开放进程

　　上世纪90年代起，有零星外资公司进入我国境内从事固体矿产的风险勘探。

　　1996年，我国颁布《矿产资源法》，将探矿权与采矿权作为财产权从法律地位上予以确定，与国际惯例接轨，国家允许外资企业从事“低品位难选冶”的黄金矿产的风险勘探和开采，在西部投资黄金的风险勘探开采甚至允许外资企业独资。

　　2000年12月19日，国土资源部等六部委联合发布《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》，要求进一步开放非油气矿产资源探矿权、采矿权市场。

　　2002年3月11日，原国家计委等三部委联合发布《外商投资产业指导目录》，其中“低品位难选冶”金矿的开采、选矿被列入鼓励外商投资产业目录中；而被列入限制外商投资产业目录中采掘业的黄金的勘查、开采中，已经减少了“低品位难选冶”的限制词语。

　　2003年12月23日，由国务院新闻办发布的《中国的矿产资源政策》白皮书中，中国政府明确表示，坚持扩大对外开放与合作，改善投资环境，鼓励和吸引国外投资者勘查开发中国矿产资源。

　　2004年，国家发改委和商务部联合修订《外商投资产业指导目录》，当时曾有传闻称，修订稿拟将“低品位难选冶”金矿的勘探开采由鼓励类调整为限制类，将一般金矿的勘探、开采由限制类调整为禁止类，外资企业一度十分担心。不过，去年11月31日新《外商投资产业指导目录》出台，对金矿的开采规定没有作出改动。

　　近日，中国政府已明确表示，允许外国企业投资中国大部分地区的基本金属矿藏，主要是放开铜、铅、锌等勘探权，以满足中国经济高速增长的需求。在不久的将来，中国还将允许外资成立独资公司以勘探矿藏。(每　文)