战略油储犹如核武器 中国储备体系即将开始运作

　　战略石油储备犹如核武器，拥有它意味着石油价格和供给的安全

　　本刊记者 张盈

　　9月20日，在“中国国际石油石化企业高峰论坛”上，国家发改委副主任张国宝指出，经历世界范围能源紧缺的局势后，国家已经规划并且开始建立能源战略储备，具体储备量 将根据中国的国情来确定。关于我国建立战略石油储备的问题，记者采访了石油大学(北京)工商管理学院院长王震。

　　《环球供应链》：油价上涨，凸现了战略石油储备的重要性。战略石油储备对我国到底意味着什么？

　　王震：战略石油储备的作用类似于核武器，是不轻易动用的，但拥有之后，就大不同了。1973年，中东人可以使用石油武器，现在用的时候就要有顾忌，因为美国有90天的战略储备，如果中东向美国石油禁运90天，可能美国还没事，中东早已顶不住了。同样，如果我们有了战略石油储备，包括美国、日本以及世界上很多国家，在石油的问题上就不敢随意跟我们讨价还价了，也不敢把它当作武器来对付我们。

　　《环球供应链》：我国是从什么时候把战略石油储备提上议事日程的？

　　王震：1995年，在原国家计委和原中国石油天然气总公司(以下简称为中石油)的资助下，石油大学(北京)启动了《我国九五-2010年原油供求趋势及储备规划的研究》，1996年形成报告，当时就谈论了“建立和完善我国战略石油储备的必要性”，探讨了“我国战略石油储备总体设计的建议”，提出了我国战略石油储备包括战略储备和商业储备。这是我国第一次系统的对战略石油储备进行研讨。当时的讨论是通过九五规划，使储备达到30天进口量的水平，到2010年，使国家储备达到60天，民间储备达到30天，加起来一共90天。

　　当时是中石油牵头做战略石油储备工作的。它当时还代表国家行使某些职能，后来随着政企分开、油企改制、上市，石油储备的工作就放了下来，一直到现在。

　　《环球供应链》：由此看来，我国战略石油储备从规划到实施，是比较缓慢的。

　　王震：实际上我国能源行业存在着多个问题，不仅仅是战略石油储备。政府从1992年撤销能源部以后，关于谁代表政府来讨论、制定和实施整个能源政策，一直没有一个统一协调的机构。现在发改委里面有一些机构，但远远不够。不仅是整个战略储备的问题，而是整个能源政策。美国的能源部经常会发布一些能源政策。我们这么大一个国家，能源这么重要，应该有这样的机构。

　　《环球供应链》：我国将来建立的战略石油储备体系是怎样设计的？

　　王震：为了保障石油的供给，避免大的市场波动，国际能源机构(IEA)在20世纪80年代建议其成员国保有90天的石油储备。迄今为止世界上进行战略石油储备的国家基本上都是美国、英国、法国、德国等经济发达或比较发达的欧美国家。在亚洲，仅有日本、韩国两个国际能源机构的成员国拥有战略石油储备。日本通过《石油储备法》，建立了政府储备和民间储备一体化的战略石油储备。日本的储备在顶峰的时候是169天，居世界第一位。

　　我国将来要建立的战略石油储备也将是政府和商业一体化的储备体系。商业储备有两个层次，一是中石油、中石化纯粹出于商业目的考虑，为了正常的商业运营保有的库存，这方面国内油企也是有的，比如说原来是7天，现在有的公司达到十几天了；二是政府在企业的安全库存以外，还会要求对石油储备的最低限制。对石油储备，将来肯定有硬性的法令出台。

　　目前，我国战略石油储备的工作在加快。2003年发改委战略石油储备办公室成立，统筹规划国家的石油储备工作。目前已经确定浙江镇海、浙江舟山岙山、辽宁大连、山东黄岛为储备基地，国家战略石油储备马上就可以投入实质运作了。