完成股改上市公司国有股将流通 别忘记社保基金

　　距离第一批上市公司国有股流通，时间已越来越近。众多国有股的持有者(各级国资管理部门，或国资部门授权的管理机构)，此后是不是可以对所持国有股做自行处置？

　　目前，沪深两地股价市值亦在不断走高，对繁荣股市和股权分置改革顺利推进的专注，似乎早已让人忘记了当年的一个重要承诺——减持国有股的初衷之一是为了充实社保基金，解决政府多年对民众的欠账。这是党和国家对人民群众的一项庄严承诺。不过，这件事好 像没人再提了，是没来得及？还是永远不再提及？我们当然不希望是后者。

　　2001年6月，国务院出台了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》。这个《办法》的问世令人振奋，政府对百姓的多年欠账，终于有着落了。据权威部门的测算显示，到2006年底，养老金资金将出现1.8万亿元缺口。但截至2005年底，全国社保基金总资产仅有2000亿元；各地社保基金(除试点省份外)基本是空户，甚至是负数，而几乎全部都在靠年轻人所缴纳的社保费用，支付老年人的社保所需。

　　目前，社保基金的来源比较单一，分别是中央财政预算拨款、部分公益彩票的发行收益和一点点国有股境外减持的收入。对于国家社保基金而言，这三条渠道的入账，仅仅能让社保基金的规模每年增长200亿元左右，远不足以填补养老金的巨大缺口。

　　如何扩充社保基金的资金来源？通过在A股市场减持上市公司国有股、或将部分国有股划转给社保基金，是一个极其现实而有效的方法。但遗憾的是，当年对国有股该不该减持、如何减持、以及减持时机等问题的讨论，削弱了人们对国有股减持用途的关注度。

　　国有股简单一卖了之的方法遭到了市场各方强烈反对，也正是因为这样的反对浪潮，2002年，国务院停止了境内国有股减持。此前的一年间，仅有几只个股微薄的国有股减持收益，流入了社保基金的账户。也就是从那年起，一个涉及数倍于A股投资人、涉及全体公民切身利益的计划，也就此搁浅。

　　值得注意的是，这一方案搁浅的根本原因，是公众反对国有股在

股票二级市场直接出售，是股权分置改革尚未找到各方可以接受的方式，而绝非反对用国有股减持收益充实社保基金。

　　四年过去了，如今股改进展良好，我们认为，通过市场出售国有股，借以筹集社保基金的条件已然成熟。但从本报了解到的最新情况看，全国社保基金理事会目前还未接到任何有关此事的通知。国有股流通后，收益将如何划拨给社保基金，有多大比例可划拨给社保基金等一系列问题，更是毫无下文。

　　第一批完成股改的上市公司，其国有股流通的时间越来越近，现在要是不能尽快明确国有股减持后的收益去向，那2.37万亿元国有股市值，是不是又将变成黑洞？

　　现在是一个彻底解决国人社保问题的千载难逢的良机。为了老百姓的“养命钱”，现在该有人出来说话了。况且，现在解决社保问题，对

中国经济增长结构的转变——“投资拉动型”转变为“消费拉动型”大有好处。