划拨国有资产做大社保基金 进退亟待政府拍板

　　“两会”期间，保险资金高调入市成为诸多媒体关注的焦点。相比之下，全国社保基金很少为人们关注。问及有关代表、委员，也少有这方面的提案议案。

　　有代表、委员指出，眼下同为机构投资者的社保基金正面临自己的难题：在做大基金和资本市场发展之间如何求得平衡？

　　一方面，社保基金迫切希望尽快充实资产总量，以应对未来老龄化社会之需；另一方面，资本市场对划拨国有资产一事疑虑重重，有关部门迟迟不能下定决心。是进是退？全国社保基金只能沉默。

　　做大已成当务之急

　　自1993年始，有关专家就呼吁划拨国有资产充实社保基金，但10多年过去，经过几度波折，事情依然没有实质性进展。

　　随着老龄化社会的逼近，以及全国范围内如火如荼进行的国有企业和国有资产管理改革，尽快划拨国有资产来充实社保基金，已成为全国社保基金理事会的当务之急。一位曾任职理事会高层的政协委员表示，这件事情是理事会目前最重要的事。尽管有关部门对划拨国有资产的形式有疑义，但理事会的设想是，划拨过来的只是权益而已。全国社保基金理事会将来不一定进入董事会，而且也没有这么多人可以派出，只是在年终时参加一下有关上市公司的股东大会，知道企业有多少利润，社保基金可获得多少权益。社保基金只要求享有这部分股权的收益，并将收益放入基金运作。

　　全国社保基金目前大约有1700亿元资产。据了解，国家将其定位为战略后备资金，即平时的社保功能由财政支出，只有在国家遭遇战争、重大自然灾害等特殊情况，中央财政不堪重负时，才动用这部分资产。

　　专家指出，如果划拨国有资产充实社保基金一事继续拖下去，等到省和地市的国有企业改制都已完成后，可用的就只剩下中央企业这点资产了。

　　全国政协经济委员会主任、全国社保基金理事会第一任理事长刘仲藜谈及划拨事宜时一语中的：这是个老问题，全国社保基金理事会已经制定出划拨草案，包括划拨比例、哪些企业要、哪些企业不要等，但没有得到政府批准。

　　关键在于政府决心

　　刘仲藜表示，划拨国有资产充实社保基金一事，还有很多人心存疑虑，担心会到二级市场减持。事实上，这件事情国务院已经明确：第一，是划拨股权过去；第二，如果要变现，不在国内市场进行，只通过国外市场变现。这样，对国内股市不会造成任何影响。

　　对于社保理事会“等米下锅”的急切之情，全国政协经济委员会副主任陈清泰深有同感。他认为，充实社保基金的关键在于政府的决心。国有资本是国家的，谁当它的股东都一样。重要的是在什么时机、采取什么样的方案来做这件事情。一旦下了决心，即使有些企业不同意，问题也不大。

　　陈清泰认为，划拨国有资产充实社保基金，最重要的成果是会出现新的国有资本运作机构。如果划走了国有资产，就必须有人负责，这应该是一个有强大约束力的机构。作为一个新的国有资本持有人，或者说战略投资机构，它的设立和运作，有利于国有资本股权的多元化，对整个改革有好处。

　　对于“小国资委”的说法，刘仲藜并不认可。他说，划至全国社保理事会的股权只有10%、20%，全国社保理事会不会因此成为大股东，国资委依然持有大股份。理事会不会干预企业的经营管理，只会在股东大会提出意见。如果企业总是亏损或者盈利不高，理事会将在股东大会上提出意见。另外，如果企业应该分红而没有分红，理事会也要提意见。

　　运作空间有待拓展

　　不光是在划拨国有资产充实社保基金问题上，在全国社保基金的投资范围问题上，也还存在不少争议。

　　2003年前后，社保基金曾酝酿投资实业，包括国家大型基础设施项目等，并把实业投资作为拓宽投资领域的内容之一，纳入《全国社保基金管理暂行办法》的修改建议之中，提交有关监管部门。但是，这一建议并没有得到有关部门的响应。记者了解到，《暂行办法》的修定版迟迟未出，原因之一就在于人们对此还有不同看法。

　　问及这个问题时，刘仲藜笑言：“如果投资到钢铁，碰到宏观调控不就完了吗？”他认为，投资实业需要对项目进行具体评估和论证，工作量很大，“比如投资一条公路，在土地上的扯皮都扯不起。”

　　远不发达的资本市场，给社保基金的运作带来了不少难题。“中国的金融工具本来就少，没什么期货、期指，对冲基金也没有。现在社保基金投资领域只有四项：储蓄、国债、股票、企业债。在这样的情况下，我们拿什么去和美国的养老基金比呢？”说到这里，刘仲藜显出一脸无奈。(记者 郭凤琳)