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近日，国家发展改革委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》，这标志着我国电价将实行新的定价机制。
据了解，这次国家发展改革委出台的3个电价管理办法，是根据国务院办公厅颁发的《电价改革方案》要求制定的，内容涉及上网电价、输配电价、销售电价等方面。对于发电企业的上网电价，在竞价上网前，将由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益
和依法计入税金的原则核定，或通过政府招标确定。政府价格主管部门制定的上网电价，同一地区新建设的同类型发电机组将实行同一价格，并事先向社会公布；原来已经定价的发电企业上网电价也将逐步统一。同时，上网电价将与燃料价格实行联动。竞价上网后，上网电价将实行两部制电价，其中，容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成。各区域电力市场可以实行全部电量集中竞价上网，也可以同时允许大用户和独立核算的配电公司与发电公司进行双边交易。具有自然垄断特性的输配电价格由政府按照“成本加收益”的原则制定，为了对输配电价格进行有效监管，国家发展改革委将会同国家电监会制定输配电价格成本监审办法。销售电价在竞价初期由政府管理；配电与售电分开后，将由市场竞争形成。销售电价分类将最终简化为农业电价、居民用电和工商业及其他电价三类，农业电价与居民电价实行定期校核和调整，调整居民电价前需依法召开听证会；工商业及其他电价与上网电价实行联动。
容量电价是政府为了维持发电企业的基本生存而制定的，它反映以投资成本为主的固定成本，主要为资产折旧、财务费用和以资本金为基础而核定的收益等；电量电价反映以燃料成本为主的变动成本。
我们认为：仅从发改委发布的《电价管理暂行办法》的内容来看，除煤电联动内容较有新意外，并未突破2003年末国务院颁布的《电价改革方案》的框架。国务院03年颁布的《电力改革方案》规定：将电价划分为上网电价、输配电价和销售电价；发、售电价由市场竞争形成；输、配电价由政府制定。
电价上调已是大势所趋，“煤电联动”将改变火电行业困境。04年度电力行业发电设备利用小时创历史新高，全年累计平均为5，460小时，同比增215小时，增幅减少了170小时。其中，火电5，988小时，是自1988年以来的最高值，同比增长221小时，但是由于同期煤价连续大幅上涨达30～40%，虽然两度调整电价，火电行业当期平均毛利率仍下降6%左右，净利润则下降23%左右。主要原因在于电价改革没有成功的前提下，提前放开了煤价，即“计划电”遭遇“市场煤”。因此电价上调已经是大势所趋。但是由于并未公布具体的调整时间以及幅度，对于电力行业的影响有待进一步观察。(华富基金管理公司供稿，未经授权，请勿转载。)
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