陈良：中国养老金制度建设与规划

　　——“第四届中国证券投资基金国际论坛”观点集锦

　　□国家劳动与社会保障部基金监督司司长 陈良

　　我国养老金制度主要包括三大人群，一是公务员和公共事业单位工作人员，二是城镇企业职工，三是部分地区的农民，目前要介绍的是企业职工养老金制度。

　　今年10月19日，国务院决定全面完善企业职工养老保险制度，与过去相比主要有四大变化。一是将城镇个体工商户和灵活就业人员统一纳入养老保险；二是个人账户规模由11%调整为8%；三是基础养老金由缴费满15年的发给20%，改为满15年的发给上年平均工资和本人指数化月平均工资之和的15%，以后缴费每满1年发给1%，直到退休为止；四是建立企业年金并按市场化方式管理和运营。

　　

养老金制度建设有三大目标，一是养老金制度将进一步分清各方面的责任；二是加强养老金的统筹调剂；三是进行养老金战略储备，政府专门建立了社会保障战略储备基金，基金战略目标是争取达到1万亿元。

　　根据养老金功能不同，投资运营方法也有区别。一是基础养老金，这部分资金主要用于当期养老金的发放，为了保证流动性，应主要是银行活期和短期存款。二是个人账户养老金，采取行政主导与市场运营相结合的办法，也就是市场化的原则进行投资运作。三是

企业年金，目前企业年金的规模有500多亿元，这部分资金是完全积累型的，要完全采取市场化方式管理和运营。四是全国

社保基金，这部分资金也是完全市场化运营，一方面要继续做大，另一方面要提高基金运营的收益率。