培育企业年金市场 推动建立多层次养老保险体系

　　--劳动和社会保障部副部长刘永富在企业年金基金管理机构负责人会议上的讲话(2005年8月26日)

　　今天，劳动保障部和银监会、证监会、保监会一起，召开企业年金基金管理机构负责人会议，通报资格认定情况，提出下一步工作意见。借此机会，请允许我向获得第一批企业年金基金管理资格的机构表示祝贺！对关心和支持企业年金工作的各界朋友表示感谢！企 业年金基金管理机构的确定，标志着企业年金基金市场化运营管理工作将正式启动。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识发展企业年金的重要意义

　　党和国家十分重视企业年金工作。党的十六届三中全会指出，鼓励有条件的企业建立补充保险。国务院关于企业

养老保险制度的规定中，企业年金是一项重要内容。

　　企业年金是多层次养老保险制度的重要组成部分，必须有新的更大发展。当前，我国养老保险制度改革已进入完善阶段，随着社会保障体系的健全，政府要更好地保障退休人员的基本生活，在继续确保基本养老金按时足额发放的基础上，有条件的企业应当建立企业年金，有条件的个人还可以参加商业保险，通过政府、企业和个人的共同努力，进一步提高退休人员的生活水平，在下一步做实个人账户和完善养老保险制度的工作中，要加大企业年金的推进力度，进一步完善政策，规范管理，争取有新的更大发展，促进多层次制度体系的建立和完善。

　　建立现代企业制度，需要发展企业年金。现代化社会人才竞争越来越激烈，企业要增强凝聚力和自主创新能力，不仅要靠在职期间的丰厚报酬吸引人，还要通过建立长效机制留住人。企业年金的特点是国家政策支持、企业自主建立、市场运营管理、政府行政监督，既可以体现不同企业之间经济效益的差异，又可以体现不同劳动者之间贡献的大小，更好的发挥激励作用，调动职工为企业发展多做贡献的积极性，是一项长期有效的制度安排。

　　随着企业年金的发展，退休人员生活水平将得到进一步提高。目前，参加养老保险的离退休人员已达4200万人，今后每年还将以300多万人的速度增加，他们的养老金近年来不断增加，但总体水平还不高。发展企业年金，使有条件的企业尽快开展这项工作，退休人员的生活水平就会得到提高，有利于更好地满足他们老年保障的需求，促进社会和谐发展。

　　发展企业年金，还可以积累资金支持国家经济建设。职工建立企业年金，要几十年以后才能领取待遇，资金将形成长期积累。随着企业年金的增加，基金规模会越来越大，可以促进资本市场发展，为国家经济建设服务。

　　二、稳步推进企业年金基金市场化运营管理

　　国务院确定了企业年金基金市场化运营管理的原则和基本模式。劳动保障部先后颁布了《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》，并与银监会、证监会、保监会共同制定颁布了《企业年金基金管理试行办法》，企业年金市场化运营管理有了基本的制度框架和运行规则。现在，企业年金基金管理机构已经产生，大家要齐心协力，共同努力，稳步推进市场化运营管理。

　　1、发挥企业和职工的积极性，促进企业年金市场发展。

　　企业年金基金市场化运营管理首先要有市场，市场的发展首先要有企业和职工的参与，把企业年金建立起来。各级劳动保障和金融监管部门、管理企业年金基金机构，都要加强企业年金制度和市场化运营管理的宣传，帮助企业和职工提高认识，了解政策，明确管理运行的程序，懂得如何维护自己的权益，充分调动和发挥他们的积极性。

　　2、探索行之有效的市场监管办法，搞好运营管理。

　　这次认定的企业年金基金管理机构，涉及银行、信托、基金、证券、保险等各个金融行业。一方面，各行业有不同的特长和优势，可以各显其能，共同推动企业年金市场发展。另一方面，各行业的运行规则、经营理念、市场风格等也有所不同，需要取长补短，相互借鉴。要正确认识企业年金基金混业经营、资金长期积累的特点，制定行为规范和管理标准，不同金融行业做到有机衔接，相互配合。

　　3、建立协同监管的风险防范机制，保证企业年金市场健康有序运行。

　　加强企业年金市场监管，是劳动保障部门和各金融监管部门的共同责任，也是一个全新的课题。劳动保障部门过去主要从事行政监督，对金融市场了解还不够，要虚心向金融监管部门和金融机构学习，借鉴金融监管的经验，积极探索适合企业年金基金监管的具体办法。同时，加强部门之间的沟通与合作，及时进行信息交流和磋商，建立协同监管机构，使金融监管部门的专业优势得到充分发挥。要加强调查研究，对工作中出现的新情况、新问题，有关部门共同研究解决办法，努力维护市场秩序。

　　三、加强企业年金基金管理和监督

　　企业年金基金管理涉及广大职工的切身利益，保证基金安全，实现保值增值，是大家共同的责任。有关部门和企业年金基金管理机构一定要认真履行职责，兢兢业业地做好工作。

　　第一，政策必须加强管理。

　　企业年金原来由

社会保险经办机构管理，现在改为市场化运营管理，这是一种机制创新。实行市场化运营管理，政府的责任不是减轻了，而是更重了。企业年金是基本养老保险的必要补充，同样是老百姓的养命钱，政府部门要认真履行职责，对国家负责，对企业和职工负责，不断完善相关政策，加强管理和服务。一方面，要指导企业按国家规定建立企业年金，处理好国家、单位和个人三者的关系，防止国有资产流失。另一方面，要指导管理机构规范市场运作行为，加强监督检查，使企业年金市场健康发展。

　　第二，始终把企业年金基金安全放在第一位。

　　企业年金事关职工的晚年生活和社会稳定，必须始终把基金安全放在第一位。金融机构取得企业年金基金管理资格，也就同时承担了相应的责任。在运营管理中，要认真贯彻执行国家关于企业年金的政策规定，做到令行禁止，切忌随意性、搞变通。在市场营销、资产管理、投资运营、收益分配、管理费用、信息披露等方面，要依规办事，严禁搞暗箱操作。要通过大家卓有成效的工作，使企业和职工有认同感和安全感，愿意把钱交给你管。要加强企业年金市场研发，探索适合其特点的投资策略，选择稳定性强、风险较低的投资品种，实现长期稳健运行，做到安全与收益并举。只有基金安全，能够实现保值增值，市场才能发展，事业才能兴旺。

　　第三，要广泛接受社会监督。

　　及时准确的披露信息，是保证公众行使知情权的必要措施，也是接受社会监督的有效途径。因此，要建立健全信息披露制度，按照规定的内容和时间要求披露信息，使企业和职工了解真实情况，能够及时提出意见和建议并参与监督，以便管理机构更好地改进工作，防止发生问题。我们将研究制定信息披露的内容和办法，并适当选择一些全国性专业报纸作为指定信息披露报纸，为实现社会监督创造有利条件。随着工作的推进，要逐步建立管理机构的诚信记录和诚信评价机制，奖优罚劣，对市场表现好、公众评价高的机构，要给予肯定和扶持；对严重违规的机构，实行退出制度。

　　第四，实现市场化运营管理的平稳过渡。

　　企业年金基金管理机构的产生，确立了企业年金基金运营管理的市场主体。随着工作的开展，社会保险经办机构要逐步退出企业年金经办，新的业务不再接收，原有的业务逐步过渡，具备条件时移交给取得资格的管理机构。其他方面原来开展的企业年金基金管理业务，也要按照这个原则进行规范。

　　同志们，我国企业年金事业具有很好的市场前景，但这是一个渐进发展的过程，大家要坚定信心，扎实工作，在开拓中前进，在前进中发展。让我们共同努力，为完善社会保障体系，做出自己的贡献！(来源：上海证券报)