德国大联合政府将致力于经济和社会改革

　　2005年11月18日，德国两大政党联盟党与社民党签署了组建大联合政府的协议，从而结束了自9月德国大选以来近两个月来的政治纷争。默克尔在11月22日的德国联邦议院投票表决中以明显多数当选新一届联邦总理，成为德国历史上第一位女总理。新政府致力于实现财政经济和社会保障改革的目标。

　　回顾自9月德国大选以来的政局，争议和僵局并存。德国在9月18日举行了第16届联 邦议会选举。官方公布的统计结果显示，尽管默克尔领导的基民盟在得票率上略微领先于施罗德领导的德国社民党，但双方都未能赢得议会多数席位。据官方统计，基民盟及其盟友基社盟共获得35.2%的选票，领先于其他各党。施罗德领导的社民党得票率为34.3%。根据各自的得票率，基民盟及基社盟组成的联盟党获得225个议席，而社民党获得222席。这意味着联盟党以及社民党均未达到法定组阁所必需的半数。

　　正因如此，自9月大选以来，德国政坛就开始出现僵局。并且施罗德和默克尔还都坚称自己赢得了选民的重托，要组建下届政府。而鉴于联盟党和社民党均未能在大选中获得多数，因此尽管基民盟成为了第一大党并获得优先组阁权，但它在这一问题上已经陷入困境。为了组建稳定的政府，联盟党和社民党这两大政敌不得不谈判寻求组成大联合政府。而这种情况在20世纪60年代之后还从未出现过。

　　此后，历经了长达4周的组阁谈判，德国联盟党和社民党在11月11日就组建大联合政府达成协议，并在11月14日分别召开党代表大会，以压倒多数批准了该项协议。最终在11月18日签署了组建大联合政府的协议，从而为默克尔出任德国总理铺平了道路。11月22日，德国联邦议院举行全体会议，对默克尔出任下届联邦政府总理进行投票表决。默克尔在投票表决中以明显多数当选新一届联邦总理，成为德国历史上第一位女总理。

　　德国经济增长乏力、失业率高居不下、社会保障体系不堪重负、财政赤字屡屡超标，在德国历史上第二个大联合政府能在多大程度上改变这一现状备受关注。相比之下，新一届政府的外交政策则变动不大。默克尔本人也曾表示，保持对外政策的连续性将是新一届德国政府对外政策的主线。

　　根据联盟党和社民党经过长期谈判达成的大联合政府协议，描绘了今后4年的改革路线图，这份协议兼顾改革和社会保障，是一剂比较务实的药方。协议主要内容包括：逐步松动雇佣法、减少失业保险金以降低工资附加成本、对高收入者加征富人税、从2007年起将增值税由16%提高到19%等内容。

　　具体来看，新政府并没有明确列出推动经济增长、降低失业人数的具体目标，而是着眼于具体的财政、税收、社会保障等改革措施。新政府的一大目标，是到2007年填补每年大约350亿欧元财政缺口，使政府财政赤字符合欧盟《稳定与增长公约》规定的占国内生产总值3%的上限。为此，新政府计划一方面大幅度缩减财政开支，取消部分福利补贴和税收减免优惠措施，一方面采取提高增值税等增税措施，增加国库收入。

　　根据大联合政府协议，德国将在2007年把增值税由目前的16%提高到19%。对年收入25万欧元的单身个人和年收入超过50万欧元的夫妇，税率由42%提高到45%。但增税计划已经引起了产业界不满和媒体的消极回应。批评人士认为，提高税率只会进一步抑制消费支出，无益于刺激经济增长。

　　新政府计划把工资附加成本由目前的超过月收入41%水平降低到40%以下。其中包括，2007年开始，失业保险金交纳比例由目前占月收入6.5%减少到4.5%，养老保险金交纳比例则提高0.4个百分点，达到19.9%。政府不再提高对养老保险的补贴，到2008年，对法定医疗保险的补贴降低到零。

　　投资是拉动经济发展不可或缺的手段。新一届政府将在未来4年里投入250亿欧元，用于拉动经济增长和商业活动。另外，在研究和创新、交通投资、家庭资助领域，将投入额外资金。

　　默克尔表示，经济问题是该届政府着力所要解决的问题，德国经济增长率近年来都没有增长，债务已经上升到了值得警惕的水平。但她同时指出，若新的联合政府团结一致，就有机会解决这些问题，德国有很大的潜力。她希望在未来10年内，为德国经济重新成为欧洲前三名创造条件。

　　在对外政策方面，双方同意改善因德国反对伊拉克战争而冷却了的德美关系，加强与欧盟伙伴国的联系。此外，基民盟接受了社民党支持土耳其加入欧盟的主张。

　　新政府外交部长施泰因迈尔表示，推动欧洲一体化进程和发展跨大西洋伙伴关系是德国外交政策的两大支柱。他强调，新政府将继续发展与法国的亲密伙伴关系。他说，德国有义务重新担负起并发挥作为欧洲一体化发动机的作用，因此要大力培育德法伙伴关系。默克尔负责外交事务的助手霍伊斯根在接受德国《时代》周报采访时也表示，在欧盟中发挥更大作用将是德国外交的首要关注点。

　　默克尔强调，德国的特殊任务是在欧洲发挥中间人和平衡的作用，德国将加强与欧盟中小国家的关系，特别是与邻国波兰的关系。在跨大西洋关系上，默克尔曾表示，新一届德国政府将进一步加强与美国的关系。这预示着默克尔将努力弥合德美之间因伊拉克战争产生的分歧，推动德美关系发展。不过，据新外长施泰因迈尔透露，德国的伊拉克政策不会发生根本性改变，也不会向伊拉克派兵。