专题摘要:美国自动削减赤字机制将于3月1日启动,这些措施会在未来九年总计削减1.2万亿美元支出,将导致教师和消防员失业,其中半数来自国防开支的削减,另外一半是国内支出……[滚动] [评论] [环球股指]

视频报道

自动减支背景介绍

  • 什么是自动减支
  • 自动减支,即sequester是即将在3月1日生效的一系列联邦支出削减措施的组合,最早是作为2011年《预算控制法案》的一部分而被通过的。该法案规定,民主党和共和党议员组成一个减赤“超级委员会”,负责拟定十年内削减1.2万亿美元预算的具体方案,否则2013年初将启动自动减赤机制。
  • 为什么3月1日生效
  • 美国政府为了规避财政悬崖发生,达成了一项协议,将“sequester”的生效时间推迟到3月1日。

哪些支出项目将被削减?

支出削减将在国内和国防项目之间平均分配,一半将对国防可自由支配开支(武器购买、基础运营和基金工程等)造成影响,另外一半则将对法定计划(通常是指社会保障或医疗援助计划等)和可自由支配的本土支出造成影响。

削减的金额有多大?

2013年将被削减的支出总额为854亿美元:国防支出427亿美元(削减幅度为7.9%);本土可随意支配开支项目将被削减287亿美元(5.3%);医疗保健(Medicare)项目支出将被削减99亿美元(2%)。在2014年以及随后的几年时间里,更多支出将被削减。

哪些值得注意的项目会遭到削减?

空军和海军购买飞机项目的支出将被削减35亿美元;军事行动支出将被削减135亿美元左右;军事研究支出将被削减63亿美元;美国国家健康研究所支出将被削减16亿美元;移民执行项目支出将被削减3.23亿美元左右;机场安全支出将被削减3.24亿美元左右;公共房屋支持支出将被削减19.4亿美元左右;美国食品及药物管理局(FDA)支出将被削减2.06亿美元……

这将对经济造成什么影响?

国会预算办公室的估测,2013年将会发生的联邦财政紧缩措施将导致美国GDP增长速度降低1.5个百分点,其中约0.565%将来自于“sequester”。Macroeconomic Advisers预测“sequester”将导致GDP增长速度减少0.6个百分点。乔治梅森大学经济学家富勒的预测则更加悲观,认为2013年GDP将损失2150亿美元,从而导致GDP增长速度降低三分之二。

哪些支出项目将可免于削减?

大多数法定计划,如医疗援助计划(Medicaid)和社会保障计划(Social Security),尤其是贫困家庭临时援助(Temporary Assistance for Needy Families)和补充营养援助计划(Supplemental Nutritional Assistance Program)等,将可免于自动减支。

是否将有任何项目会被终止?

没有哪个项目会被终止。这项机制旨在降低现有项目的规模和范畴,而不是终止这些项目。但是,几乎所有项目的支出都将被全盘削减。“sequester”会将国防领域中的可自由支配开支全盘削减9.4%,,其他所有项目支出削减8.2%。

联邦公务员的薪水会被削减吗?美军呢?

技术上来说不会公务员的薪水不会缩减,但实际上会。国会研究服务指出,“sequester”可能不会“降低一名公务员的工资或对其造成影响”,但很可能会导致公务员不得不无薪休假,也就是相当于减薪。军人的薪水也不会缩减,但福利会。虽然军人薪水可豁免按“sequester”机制被削减,但助学金和军队医疗系统(TRICARE,旨在为军人及其家人提供医疗保健服务)等福利不会被豁免。

政治家们怎么应对?

奥巴表示自己想要看到“sequester”被包括提高税收和削减支出的计划所取代。众议院和参议院民主党议员所提出的计划都允许“sequester”机制在2014年初生效。共和党想要如何临时取代“sequester”机制的模式是:不提高税收,不削减国防支出,大幅削减国内支出。几乎所有外部利益集团都想要停止“sequester”机制,没人想要看到这个机制生效。

  • ►图说财政悬崖
  • 图一:美国政府支出对美国企业的影响

    图一:美国政府支出对美国企业的影响
    图中红色部分为美国政府对企业利润的贡献率,在2011年全年为7.9%。点击查看大图
  • 图二:财政悬崖影响的三种假设

    图二:财政悬崖影响的三种假设
    美国的各大企业都在为财政紧缩做预期,比如一些军火公司在酝酿裁员,以应对军费削减。
  • 图三:美国失业人口

    图三:美国失业人口
    根据官方数据,美国失业人口正在下降。但根据官方口径,放弃工作者不被算为失业者。
  • 图四:美国总就业人口

    图四:美国总就业人口
    美国总就业人口,只有稳定的工作时间的工作,而不是几日的短期工作。
  • 图五:美国平均小时工资

    图五:美国平均小时工资
    美国平均小时工资,指劳动者每小时的平均工资。
  • 图六:反应美国市场通胀预期的10年期国债收益

    图六:反应美国市场通胀预期的10年期国债收益
    美联储通过量化宽松等政策,令美元融资成本长期维持低位,以刺激私人投资。
  • 图七:美国人均可支配收入(税后总收入)

    图七:美国人均可支配收入(税后总收入)
    美政府通过补贴和减税的方法,提高了人均收入。但这种提高很不稳固,因为减税不可能一直实施。
  • ►解读:美国经济真好转了吗?

美国政府支撑了美国经济

实际上,美国政府占了美国经济的很大部分。左侧(图一)为美国企业总体利润,从图中可以看出,在庞大的政府支出(红色部分)的支撑下,美企业利润率(黑色线)总体尚好,股价不断上涨。但是一旦美国政府支出减少,则美国企业利润水平将快速恶化,美股或将下挫。一个旁证就是美大企业手持巨额现金却不愿投资。

真实的美国就业市场

读者可以从(图三)中看到,美国官方“失业人口”正在快速下降。不过不幸的是,这并不意味着多数人找到了新工作,而是更多人放弃找工作,开始“吃劳保”了。 从(图四)中我们可以看到,美国实际就业人口近期一直徘徊不前,远不及危机之前的水平。

平均工资出卖了谁

从美国平均工资水平可以看出,美国平均工资停滞不前。这反映出两方面,第一就业市场竞争非常激烈;第二美国居民的实际收入停滞不前。但在工资收入未明显增加的情况下,人均可支配收入却在增长(图七),但这主要是美国政府的减税和补贴计划的原因,这造成了美国财政的巨额赤字,因为减税计划难以长期执行,经济终会受到影响。再考虑到通胀因素后,美国实际收入增长低于1%。

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