聚焦土地改革

　　获悉，国土部已经有了上述三项改革的成型方案，而上报的可能方式是合成一个大的农村土地制度改革试点工作框架意见，后附三个改革试点方案。

　　在征地制度改革方面，此次国土部在改革试点方案草案中明确非公共利益用地退出征收范围。这意味着在2015-2017年上半年，试点地区农村集体经营性建设用地使用权在符合规划和用途管制的前提下，可以不经国家征收为国有建设用地，直接流转入市从事土地开发经营。

　　中国的土地制度改革目前还存在着很多观念、体制、机制上的障碍，阻碍了进一步推进土地制度改革向《决定》的方向迈进。

　　《决定》说：要“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，“建立城乡统一的建设用地市场”。然而三中全会后，国土部、住建部立即启动了封杀“小产权房”的行动，等于宣告：即便是集体经营性建设用地也不准进入房地产市场。

　　21世纪上半叶，是中国从传统的农业社会完成向现代化城市社会转型的关键时期。城市化就是在农业社会中占人口绝大多数的农民改换职业和居住地的迁移过程，因此可说土地在其中扮演了枢纽作用。

　　对广大非城郊农村来说，农地农宅入市，无论是因规划管治，还是因市场规律，增值和变化都会很有限。

　　农村土地制度改革向何处去？此前有些专家主张私有化。而习近平总书记在9月29日会议上的表态，则给改革定了调，即坚持农村土地集体所有前提下的三权分置。

　　中央深改组组长习近平在会议上表示，现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　2014年莫干山会议上，以农村土地改革为主题的“城镇化进程中的政府与市场”讨论组争论最为激烈。其中，土地增值收益分配问题、农村宅基地和承包地退出机制问题、农村经营性集体建设用地入市问题、产权界定问题，以及政府与市场关系问题成为讨论组的争论焦点。

　　前述国家发改委人士认为，“(农地流转问题)法理上被锁死，但法外世界很精彩”。但在当天的讨论会上，不论是成都模式，还是南海模式、嘉兴模式、重庆模式，都难以得到与会者的一致认可。

　　搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，济运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。

　　试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。我国农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。

　　我觉得对农村土地的整理，包括农民宅基地的整理这方面的问题各地的情况多种多样，需要因地制宜考虑。比如说有些地方我确实也看到一些农村地区通过整理，农村的农民的居住条件焕然一新，明显变好。同时，通过整理又节约了很多土地，这是好事儿坏事呢？我觉得是好事。

　　一方面我们在推进城市化过程中间一定要有一本账，就是要有限的占用耕地，要有效的利用土地，现在好多地方搞城市化大拆大建，到处修宽马路大广场，唯恐少占地，好像有些地方政府有这样的积极性，我认为这是不健康的