粮食流通市场化攻坚 中国农产品期货演绎新局

　　国际金融报记者 祁和忠 安明静 发自郑州

　　放开粮食购销市场和价格，实行对种粮农民直接补贴。中国从1985年开始的粮食购销体制改革，在经历了20年的推进和探索之后，终于在今年发起了粮食流通市场化的攻坚战。

　　“粮食市场放开，意味着计划经济的彻底结束，给长期陷入困境的国有粮食企业松绑。国有粮食企业在解决了‘三老’问题之后，将从此获得新生。”4月下旬，本报记者专程赴河南、河北、山东参加“2004小麦市场调研”期间，一位粮食局长激动地对记者说。

　　在连续三年粮食产量稳居全国第一的河南省，记者调查发现，河南省粮食生产保持稳定增长的主要原因有二，一是河南省各级政府高度重视粮食生产，在政策上予以扶持鼓励；二是郑州商品交易所积极主动为粮食企业提供服务，有效发挥了农产品期货市场为实体经济服务的功能。随着国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体，粮企对农产品期货的需求正在迅速升温。

　　体制变革提高生产力

　　农村经济体制中的最后一个计划经济领域———粮食购销体制全面接受市场化的考验，中国农村经济开始再次演绎通过体制变革提高生产力的神话

　　自2000年以来，中国粮食产量已连续四年下降，当年产量不能满足消费需求，压库促销成为弥补产量不足的主要手段。2003年10月份起，粮食价格出现上涨，中国小麦、大豆等的进口量跟随上升，粮食安全问题再度引起关注。

　　为增加农民收入、通过市场化手段调动农民种粮积极性，2004年中国进一步深化粮食流通体制改革，放开粮食购销市场和粮价，对种粮农民实现直接补贴，推动粮食企业改革。农村经济体制中的最后一个计划经济领域———粮食购销体制全面接受市场化的考验，中国农村经济开始再次演绎通过体制变革提高生产力的神话。

　　在河南省农村调研期间，记者走访了数十家地方粮食主管部门、购销企业、加工企业，随机调查了正在进行小麦田间管理的农户，并参与了十多场座谈。通过大量一线采访调研发现，河南省今年小麦种植面积基本与去年持平，小麦苗情良好。

　　“河南省农民一直有种粮的习惯，小麦种植面积基本保持稳定，这一方面是由于河南省政府的重视，另一方面是由于郑州商品交易所的服务。”一位老粮油谈及河南省粮食生产稳定增长的原因时对记者说。

　　在调研期间，地方粮食部门、粮食企业普遍表示，随着企业改制，一些仓储企业、购销企业在成为真正的市场主体后，现在他们都非常关注小麦期货市场价格的变化，认为期货市场为粮食销售增加了一个新的渠道。他们已开始重视利用小麦期货市场进行套期保值，规避价格波动风险。目前，新乡市、濮阳市、安阳市、鹤壁市都有一些粮食企业参与套期保值交易，这些市、县级粮食企业大都能按照有关规定参与套期保值交易。

　　专家介绍，粮食企业之所以越来越重视期货市场的作用，是因为他们已经清醒地意识到，放开粮食购销市场，对粮食部门来说，是一场挑战。随着政策性经营部分、定购粮的取消，国有粮食部门吃“政策饭”的范围和数量越来越少；随着粮食购销市场的放开，个体经营户、用粮单位和销区的粮食企业将介入到收购环节中来，市场竞争也将会日趋激烈。

　　面对挑战，国有粮食企业积极应对，采取的主要措施主要有：一是减员增效，计划在2005年底之前，将人员数量裁减2/3；二是企业整合，计划在2005年底之前，将企业数量减少2/3；三是产权改革，对企业进行股份制改造。一位粮食局长表示，在经过这些改革措施后，粮食企业将获得新生。过去，粮食企业自身资金不足，农业发展银行贷款封闭运行，不允许进入期货市场，粮企参与期货套期保值交易受到很多政策性限制；在粮企完成改制后，企业参与期货套期保值交易的限制将会减少，农产品期货投资需求趋于上升。

　　订单农业加速发展

　　中国农业生产包括小麦生产多年来一直沿袭传统的种植模式，即以一家一户小生产的经营方式为主，面对市场化程度的不断加深，这种方式不利于产业化经营和规模效益的增强

　　中国农业生产包括小麦生产多年来一直沿袭传统的种植模式，即以一家一户小生产的经营方式为主，面对市场化程度的不断加深，这种方式不利于产业化经营和规模效益的增强。如何解决小生产与大市场之间的矛盾？各地粮食企业近几年来所推行的订单农业取得了较好效果。

　　在河南省新乡市延津县，目前延津县优质专用小麦种植已经形成了区域化、规模化、专业化的生产格局，种植面积已由6年前的0.8万亩增长到今年的60多万亩，其中订单种植面积46万亩。

　　延津县订单农业之所认获得快速发展，主要是由于该县在市场机制方面的创新。2000年，延津县在小麦产销领域大胆进行“企业＋协会＋农户”的市场运行机制创新，选择已有一定市场经验的县粮食系统进行改制，组建了由县粮食局挑头，27家下属乡镇粮管所、购销企业参与的龙头企业河南金粒麦业公司。同时，延津县又由“河南金粒麦业公司”作为发起人，以各乡镇粮管所为分会，吸收县内外410个村的500多名小麦生产能手为中心会员，共同成立了“金粒小麦协会”。据延津县金粒麦业公司的程经理介绍，金粒麦业公司在与中心会员签下订单后，由中心会员联系指导每个农户，负责优质小麦从种到收、到售的全程产销活动。金粒麦业公司对订单种植部分实行统一供种、统一管理。由于管理科学，订单小麦内在品质高于非订单小麦，金粒麦业公司以每市斤高于市场平均价1分至2分钱的价格收购订单小麦，从而提高了农民履约率。实践证明，发展订单农业有利于增加农民收入、引导农业结构的调整、加快农业科技的进步和推进标准化生产。

　　在县政府支持下，该公司还把参与郑州小麦期货市场套期保值交易作为确保公司稳定经营、规避订单风险的一个重要保证。据金粒麦业公司程经理介绍，公司从2001年开始接触到小麦期货，当时公司通过参加郑州商品交易所举办的讲座和培训，了解到期货市场的功能与作用。期货交易的开展，增大了金粒小麦的利润空间。为反哺农业，金粒麦业公司去年还拿出部分利润，返还给前年秋播时，签订种植订单、出售的小麦达到优质小麦期货交割标准的订单农户。

　　农产品期货保驾护航

　　期货交易形成的粮油价格，比个别远期合同签订的价格更公正、合理、统一，具有更准确的预测性，更易于为广大的交易者所接受。期货交易中的实物交割程序比一般远期合同交易更规范、更严格，使得违约现象极难发生

　　通过小麦期货市场，粮食企业可以规避价格风险。在期货市场上，粮食企业可以看到未来一年内的小麦交易价格，而其在与农民签订订单的，就已经在某个较高的价位卖掉了一批小麦的远期期货合约，待从农民手中收到麦子后再交到期货市场上去。这样一来，期货就为订单上了“保险”，不会因市场价格变动而影响订单的履约。延津县粮食系统通过积极参与期货交易，利用其发现价格、规避风险和质量标准化等突出功能，拉动现货市场，实现了由单纯现货经营到期货、现货互补的跨越。在优质小麦期货价格的指引下，延津县小麦种植结构调整步伐开始加快，也给粮食企业增添了新的生机和活力，坚定了企业、农民搞订单农业的信心，促进订单农业良性运作。

　　一位专家认为，随着粮食购销市场化的进展，各地已经出现和正在形成一批省级、市级的粮油(或农业)产业化龙头企业。在他们的运作过程中一般需要签订各种合同。在组织粮油货源的过程中，要与当地农户签订粮油收购合同，有的还要与外地产区的农户或企业签订粮油收购合同。在落实粮油加工成品销路的过程中，要与销区商业企业签订销售合同。这样一来，过去被成千上万的农户分散了的粮油价格风险和粮油交割风险，现在就集中到了这些龙头企业的头上。实践证明，远期合同只能回避部分风险；而且远期合同的执行本身也存在风险。国内外已有的实践已经证明，期货交易是远期合同交易进一步发展完善的结果。期货交易形成的粮油价格，比个别远期合同签订的价格更公正、合理、统一，具有更准确的预测性，更易于为广大的交易者所接受。期货交易中的实物交割程序比一般远期合同交易更规范、更严格，使得违约现象极难发生。粮食龙头企业到粮食期货市场上去回避价格风险和交割风险，已是大势所趋。