国家信息中心报告提出中国石油安全四大对策

　　国家信息中心经济预测部行业景气报告提出，我国原油供需缺口逐年加大，国家石油安全迫切需要采取积极倡导内外开放等四方面的对策。

　　据经济日报4月12日报道，时下全球经济升温，推动石油需求快增，油价飙升。国际能源机构新近预测，2004年中国的日需石油量会达到580万桶，这将使中国逐步成为全球第二大石油消耗国。

　　国家信息中心经济预测部陈强、范敏执笔的最新行业景气报告呼吁，国家石油安全保障亟待加强。针对20世纪90年代以来我国原油供需缺口逐年加大的状况，国家信息中心经济预测部最新行业景气报告提出，国家石油安全的生命线迫切需要得到保障。

　　报告分析，20世纪90年代以来我国国民经济按年均9.7%的速度增长，原油消费按年均5.77%的速度增加，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%。1993年中国成为石油净进口国，此后进口量逐年增大，预计最迟在2005年，我国的石油进口规模就将突破一亿吨大关。如果按照未来15年经济增长将维持在7%以上预计，原油需求将至少以4%左右的速度增加，而同期国内原油产量增长速度难以超过2%，因此原油供需缺口逐年加大，国家石油安全迫切需要采取以下四方面对策。

　　石油安全保障之一：积极倡导内外开放打破垄断竞争格局

　　报告指出，我国石油企业在国际市场中还处于弱势，不具备与国外大型企业集团抗衡的能力。但是，按照我国入世对外资开放石油市场的承诺时间表，2004年年底前，国内将全面放开石油产品零售市场，并在2007年年底前放开批发市场。

　　届时，外国企业将可能带着价格制订优先权和石油期货套期保值的双重优势进入中国石油市场。对此，我们必须打破现在国内市场以中国石化(finance.sina.com.cn/realstock/sh600028.html#xgzx' target=_blank >资讯 finance.sina.com.cn/realstock/sh600028.html' target=_blank >行情 voteview.sina.com.cn/cgi-bin/voteview/comment.cgi?channel=stock&newsid=sh-600028&style=1' target=_blank >论坛)和中国石油为“两大主体”的垄断竞争格局，改变对国内外投资者投资国内石油行业的监管政策，加快形成以市场主体多元化和油源来源多样化为重要标志的平面化多层次市场格局。

　　在石油勘探方面，应破除现有法规仅允许中石油与外国公司联合开发中国的陆上油气资源，海上石油的开采权则归中海油的政策，允许中石化与外国公司一起进行陆上石油勘探和开发，国内大型石油公司也可通过投标方式获得国内油气田的勘探开采权。

　　在对内开放方面，应贯彻率先对内资开放的战略。现在的多元化主体只有国有企业和国外大型石油石化集团，缺少国内民间资本。而让中国民营企业更多更快地进入中国石油领域，则是打破石油市场垄断的一大步。同时，要积极实施“走出去”的战略，学习借鉴跨国石油石化公司的经验和做法，在巩固国内市场主导地位的同时进一步拓展国际化经营。

　　石油安全保障之二：利用石油期货市场着力规避市场风险

　　在我国能源供需结构中，目前石油供应短缺矛盾相当突出。由于后备资源严重不足，从长期看，大量通过贸易途径直接从国际市场购买石油是必然的选择。然而国际油价的波动对国家的利益和国民经济的稳定运行有直接的影响，因此我国石油安全的最大风险，仍是市场化的价格风险。

　　作为石油现货储备和经营的必要避险环节，参与石油期货套期保值，进行非实物形式储备石油，为最大限度规避国际油价波动风险提供了良好的市场化运作途径，也是必然的市场选择。国内企业参与国际竞争，如不参与期货市场的套期保值，将无法以市场运作的方式锁定经营成本，无异于自绑手脚，从而会面临市场的双重风险。

　　报告提出，在参与国际期货市场运作的同时，可以考虑以燃料油品种作为突破，将恢复石油期货交易的工作摆到有关部门的工作议程上，把石油储备资金、石油储备建设与运营资金、石油对冲基金等有可能纳入整体架构之中，形成一个抗风险的全新机制，逐步改变中国企业被动接受世界石油价格的局面。

　　石油安全保障之三：要改革石油工业和石油市场管理体制

　　石油商品交易市场化，对国内外各类资本是个巨大的历史机遇，也对我国政府职能提出了新的挑战。报告提出，抓住历史的新机遇与新挑战，必须尽快改变目前我国能源监管相对滞后的局面，才能适应未来我国石油工业大发展的需要。

　　报告认为，能源在国民经济和社会发展中的基础性地位，以及能源建设项目的超长周期性，决定了任何一个国家的政府都不可能对其撒手不管。我国也有必要建立国家能源综合管理机构，协调能源工业、能源市场、能源对外合作、能源外交等领域的关系，确保能源长远发展和能源安全供应。

　　借鉴国外成功经验，结合我国实际，调查报告建议将管理能源的主要职能合并到国家综合管理部门，或适时成立能源部，统筹包括石油在内的整个能源工业。

　　同时，在国家能源综合管理部门内，设立相对独立的石油(天然气)监管机构，以保证国家法律、法规和政策的贯彻实施。国家能源综合管理部门侧重制定政策、规划，负责综合平衡。监管机构在政策法规框架下，对油气资源、市场准入、价格调控、服务标准、信息数据，以及质量、安全、环保等实行统一监管，把执法监督的职能落到实处。

　　石油安全保障之四：要加快发展天然气缓解石油供需压力

　　据专家预测，目前，天然气在世界一次能源消费结构中的比例已达到23.8%，而到2010年后天然气有可能超过煤炭和石油，成为世界最主要的能源。

　　报告对此分析指出，我国天然气工业起步较晚，发展滞后，目前在能源消费中的比例仅为2.1%，远低于世界平均水平，与亚洲平均8.8%的水平也有较大差距。天然气是优质清洁能源。开发利用天然气，对改善我国能源结构具有重要意义。

　　调查报告强调，为实现我国经济、社会和环境的协调发展，必须把加快发展天然气提上议事日程，实现天然气工业20-30年的快速发展。初步规划2020年国内天然气产量达到1100亿立方米，引进国外天然气800亿-1000亿立方米，将天然气在我国能源消费中的比例提高到10%左右。在抓紧西气东输工程的同时，加快形成以北京、天津、上海、广州、成都、重庆、西安、武汉及主要沿海城市为中心的区域消费市场。

　　(徐笑冬编辑)