粮食产量有望恢复性增长 农产品期货牛市暂休

　　近日来，千方百计恢复粮食生产能力已经成为社会广泛关注的热门话题。从中央一号文件，到中央政治局3月29日召开会议，研究支持粮食主产区和种粮农民的政策措施等问题，再到国务院采取九项措施进一步促进粮食增产和农民增收，以及各省迅速加紧粮食直接补贴工作，等等。中央对待粮食生产能力的恢复问题，可以说是重拳出击。

　　九条措施出台影响深远

　　为贯彻落实中央1号文件和十届人大二次会议通过的《政府工作报告》精神，促进粮食增产、农民增收，国务院决定采取更直接、更有力、更果断的措施，进一步调动农民积极性，大力发展粮食生产，日前出台了九项措施，其主要内容可以归纳为：1、通过行政手段扩大可耕地面积，提高粮食生产积极性。文件明确指出：落实最严格的耕地保护制度，对清理出的开发区具备耕种条件的，今年一定要种上庄稼。另外，为打好粮食生产的攻坚战和农民增收的持久战，农业部继3月19日派出14个春耕生产指导组之后，4月6日再次派出27个粮食生产督导组，分赴全国29个省、自治区、直辖市，进一步宣传落实中央扶持粮食发展的政策措施，推进春播粮食播种面积的落实。2、通过减免农业税降低农民生产成本。国家对黑龙江、吉林两省试行全免农业税，河北、山东、河南、江苏等11个粮食主产省农业税降低3个百分点，并在2004年4月底以前落实到农户。另外，国家也出台了系列稳定农资价格的措施，从侧面降低农民生产成本。3、通过抬高收购价格基准，增加农民销售收入底限。九项措施中，最为重要的一项就是对重点粮食品种实行最低收购价格制度。从今年新粮上市起，进一步放开粮食收购价格，由取得经营资格的企业随行就市收购。早籼稻最低收购价格为1.4元/公斤，价格低于1.4元时，由国家指定的粮食企业按照1.4元的价格敞开收购。其它品种价格另行发布。4、推动粮食生产技术以及品种质量的提高。具体包括扩大良种补贴范围和推广先进适用技术以及启动优质粮食产业工程，着力于推动粮食生产能力的提高，推动优质品种的推广。

　　九项措施如果能够得到贯彻落实，对于中国粮食生产能力的恢复将具有划时代的历史意义，将为中国新的粮食增产周期的到来奠定政策基础。

　　概括而言，九项措施直接降低了农民的生产成本，直接控制了耕地减少的速度，为粮食生产能力的恢复创造了条件。九项措施中，最严格的耕地保护制度，减免农业税等措施的逐步实施，意在解决中国粮食的供给数量问题；推动粮食生产能力的提高，推动优质品种推广，意在解决中国粮食的供给质量的问题。在九项措施中，对重点粮食品种实行最低收购价格制度的实施将从政策上抬高粮食价格底限，给农民种粮获得稳定收入吃上一颗定心丸。

　　粮食产量恢复仍需一个过程

　　但是，粮食生产能力的提高，仅仅依靠政策倾斜还是不够的。这主要是因为，农民种植积极性的提高不仅依赖于生产成本的降低，还依赖于销售价格的提高，而销售价格的形成却是市场化的。粮食生产能力的恢复不仅依赖于种植面积的提高，还依赖于生产技术水平的提高，以及生产自然环境的好转(天气)。另一方面，由于粮食生产至少以年为周期，因此，今年扩种的粮食，明年才能收获。

　　推动粮食生产能力恢复最为关键的因素还是粮食价格。只有粮食价格上升并稳定在一个合理的水平或区间，农民生产效益能够上一台阶，粮食生产积极性才能够得以提高。而这一合理的水平，必须保证粮价上涨给农民带来的收入增长，能够大大超过农资价格上涨带来的负担。同时，这一水平至少能够使得农民获得和社会劳动平均利润率相当的收益。笔者在以前做过匡算，就小麦而言，这一价格水平为1元/斤左右。

　　小麦夏季收购政策进一步明朗

　　九项措施的出台，也进一步明朗了小麦夏季收购政策。2004年3月9日，国家出台一份关于玉米收购工作的通知中，要求农发行按照市场价向收购玉米的国有粮食企业贷款，贷款利息以及存储亏损可由粮食风险基金列支。结合九项措施中的最低收购价格制度的精神看，在今年的小麦收购工作中，农发行仍将会对按照市场价收购小麦的国有粮食企业提供优惠政策，这样一来，国有粮食部门在今年夏粮小麦的收购中的主导地位仍能够发挥出来。也就是说，夏粮小麦收购队伍不会因为粮食价格的放开而失去收购主体，今年小麦新粮的抢购现象的出现也就具有了可能。特别是在最近河南地区大规模抛售高价粮后(3月份以来，河南拍卖以及定向销售小麦500万吨，占河南高价粮总量的六成)，大量高价粮的出笼也将需要在新粮上市时回补。

　　年内粮价上涨趋势难以改变

　　2000年至今，由于粮食价格低迷，农民种植效益低下，中国粮食已经连续四年产不供需，粮食短缺问题逐渐显露出来。今年，在中央加大对粮食生产的扶持力度后，中国粮食的种植面积会出现明显的增加。但是，粮食面积的增加虽然发生在今年，但粮食产量的提高却是发生在明年。远水难解近渴，就短期而言，国内粮食供求矛盾问题仍然难以根本解决，国际粮食价格仍然水涨船高，因此，国内粮价在年内总体上涨的大趋势仍然难以彻底改变。

　　不过，在可以预见的明年或者后年，中国的粮食产量持续下滑的趋势将得到根本扭转。而在粮食产量恢复性增长后，中国农产品期货的牛市也将会告一段落。(上海证券报 马明超)