方向坚定不移 政策会更加到位

　　——评青岛“促进非公有制经济发展”座谈会

　　文/周天勇

　　针对部分行业、部分地区出现的投资速度增长过快等问题，今年以来，党中央、国务院加大了宏观调控的力度，从许多企业家的感觉来看，似乎在土地、投资和信贷方面，对国 有经济要宽松一些，而对民营经济要严紧一些。于是，人们也提出疑问，国家对于发展民营经济的大政方针是不是有所动摇和变化？7月24日至25日由国务院副总理曾培炎在青岛主持召开的促进民营经济发展座谈会(“青岛会议”)，特别是温家宝总理有关发展非公有制经济的批示，说明中央对发展民营经济，决心决不动摇，方向坚定不移，体制将更加灵活，政策将更加到位。

　　发展民营经济是就业大势和小康社会所趋

　　首先，现代经济中，民不再以土地为生，而是以就业和创业为生；小康社会，首先是人人就业的社会，也是许多很多人创业的社会。国有企业无法解决数以亿计的城市劳动力就业、再就业和农村剩余劳动力的转移就业问题；只有民营经济才能担此重任。从这样一个意义上讲，无论对国有经济如何情有独衷，也不可能改变只有民营经济才能从根本上解决数亿人就业这样一个大势所趋。

　　从一些发达的市场经济国家看，每千人中小企业数量40-55户。而中国13亿人口的中小企业总量为1100万户，每千人只有7个多中小企业，即使达到发达国家的最低水平40户中小企业／千人水平，需要有5000多万个中小企业。如果未来10年我们中小企业的数量能发展到这样一个规模，将提供4.5亿多就业机会，就可以从根本上改观目前劳动力就业空间狭小的局面。因此，应当提出大力发展中小企业是中国经济社会发展的一大国策，要通过中小企业立国、安国、兴国、富国和强国。也就是说，小康社会，也就是民营经济充分发展的社会。

　　中国民营经济创业和发展难在什么地方

　　中国民营经济创业为什么这样难？简单说来，就是中国劳动者在一定程度上，其从业和创业的自由，受到工商管理和政府其他部门注册登记、繁多审批和各种收费的限制。目前这种管理体制和政策的结果是：许多自由职业和微型企业的创业机会因注册登记方面的限制和麻烦，不能得到扩张；一些中小企业因注册登记方面的审批时间太长，手续太多，攻关成本太高，无法开办；一些个体劳动，如修鞋、贩菜、蹬三轮等就业机会，因注册登记后，所交的工商管理费要比挣得的收入还多，无法维持下去许多中小企业，因工商管理部门和政府其他部门的收费和罚款太多，无法生存和发展。

　　中央在许多会议和文件中强调，要发展第三产业，要发展劳动密集型行业。这种产业和行业，其具体的劳动和组织形式就是自由职业者、微型企业和中小企业。不允许自由职业者自由从业，不在体制和政策上网开一面发展微型和中小企业，发展发展第三产业和劳动密集型行业，就会流于形式。

　　综上所述，如果不改革现行的工商管理及其他政府管理和收费体制，开多少次中央就业会议都作用有限。以改革工商管理体制为突破口，建立和实行网开一面的就业体制和政策，调动劳动者个人就业和创业的积极性，估计每年能多增加500万个，甚至更多的就业机会，这是从根本上解决中国就业问题的战略选择。

　　应当采取的体制和政策调整可有：取消个体工商户，一部分划为自由职业者，对于擦鞋修鞋、小商小贩等劳动，不再进行注册登记，也不备案，劳动者依法劳动，照章纳税；对于一些5人以下、销售额和服务额在一定规模以下的微型企业，一般的也不再进行注册登记，只实行备案制度；对于一部分销售额服务额和资本金规模不大，不需要特殊进行限制的中小企业，实行非登记制度，但企业开办需要备案；需要注册登记的中小企业(包括目前少量的达到规模的个体工商户)，注册登记时间规定在一个工作日之内，否则视作违法，并减少中小企业注册登记的前置审批，不得超过3个环节；清理政府其他部门对自由职业者、微型企业和中小企业的各种审批.收费、随意检查和处罚；等等。

　　突破民营经济发展的投资审批障碍

　　“青岛会议”后，中央的一个重大体制改革动作是，出台了投资体制改革的决定。其非常重要的意义就是，调动民间投资的积极性，促进民营投资的扩大，进一步吸引外资进入国内各个产业，使国民经济持续、健康、快速发，展保持其投资的强劲推动力。2003年以来的经济运行，是政府投资过热，民间投资过冷。究其主要原因，就是过去的投资审批制度中，有明显的国有偏好，对非国有投资有着准入方面的歧视。比如，过去国有投资可以进入80个产业领域，外资可以进入60个，而民营投资只能进入40个。这种对民营投资的体制性抑制，虽然政府和国有投资增长很快，但是就业机会不能相应扩大，居民收入不能相应提高，消费不能与投资同步增长。

　　当然，需要指出的是，在投资体制由集中审批向横向分散决策、国有和国有控股企业进行资本社会化改革的同时，也要加快国有银行改革的步伐。否则，就会发生国家对民营企业投资不再严格控制，而银行则给民营企业随便乱贷款的局面。比如，一些民营企业没有多少资本金，而从银行中贷出超过自有资本千倍的贷款来，将投资和经营的风险转嫁给国有的银行，甚至搞假破产、真逃债，从银行中套取资金。因此，改革银行的体制，切实加强对银行的监督，已经是投资审批体制改革后刻不容缓的大事。

　　国务院关于投资体制改革的决定颁布了，但是，真正将其中的精神予以落实，还需要做大量的工作。宏观管理、规划、土地和环保等政府部门要树立科学的调控观，自觉转变职能、执政为民，权力交由社会监督，特别是不再滥用权力，不再通过审批而收费和罚款，谋取部门甚至个人利益，协调部门利益与社会利益相一致。首先，各级发展与改革委员会要转变有关司处的职能，清理和废止大量的有关投资审批的法律、法规、文件，并且清理其他相关法律、法规和文件中的规定，防止将投资备案变相为许可和审批；其次，要尽快制定细化哪些领域民营经济、外资不可以投资和有限制投资的规定，尽快制定政府只投资哪些领域的规定，还要规定政府投资、非政府经营和非政府投资、政府监管的领域，使投资审批的领域有章可循，有法可依。再次，规划、土地、环保、交通、水利、消防、卫生等等部门，也要清理有违中央投资体制改革精神的法律、法规和文件，并制定有关的法律、法规，使有关政府的专业管理与市场体制下的投资决策体制相适应。只要投资者投资项目符合产业政策，不造成环境污染，规划、土地和环境保护等政府管理部门应当积极支持，而不应设置其他审批障碍。

　　(作者为中央党校教研室副主任，本文为供本刊专稿）

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