对外开放要讲质量

　　国内某些地方为了吸引外资，竞相优惠，形成恶性竞争，在整体上损害了国家利益　　

　　环球时报记者 石华

　　中国对外开放取得举世瞩目的成就

　　梅松站在办公室的落地玻璃窗前，指着远处在建的几个厂房对记者说，最近一处是“中国第一芯”，中间的是“中国第一屏”，最远的是“中国第一车”。谈起这几个大项目，身为北京经济技术开发区投资促进局局长的他非常自豪。他告诉记者，“第一芯”是指生产12英寸芯片的工厂，它代表着世界最高技术水平；“第一屏”是指生产世界上最先进的第5代液晶显示屏的厂房；而“第一车”则是生产世界著名的奔驰汽车的工厂。

　　梅松所提到的这3个项目，投资额都在10亿美元以上。梅松说：“今昔对比，眼前的景色真是令人难以置信。10年前这里还是一家农场，现在已变成了一座现代化新城。大约1600家企业在这里安下家来，累计利用外资近17亿美元，每平方公里的投资密度达到10亿美元，今年前8个月实现利税50亿元人民币。这种变化真是天翻地覆。”

　　这种传奇般的故事，同样也在国内其他地方上演。苏州城东边有一个金鸡湖，湖边有个苏州工业园。建园10年以来，这里实际利用外资69亿美元，世界500强企业在这里注册了66家，园区以苏州市3%的土地和3.5%的人口，创造了全市28%的进出口额。目前，苏州工业园区每平方公里投资密度达到15亿美元，正在成为长三角上一颗对外开放的耀眼明星。

　　一北一南的两个开发区，只是全国对外开放的一个成功缩影。据统计，到今年上半年为止，全国外商投资企业已达到49万家，实际使用外资5400亿美元，现在外企数量还在以每月2000余家的速度增长。与此相对应，今年前8个月我国外贸进出口总额超过7000亿美元，全年突破1万亿美元已成定局。在这些闪光数字的背后，中国正在以前所未有的速度向世界敞开怀抱。

　　20多年的对外开放为中国带来了20多年的高速经济增长，如今我国已跃升为世界经济大国，在国际经济舞台上发挥着越来越重要的作用。然而，随着科学发展观不断深入人心，人们开始认识到协调、统筹发展的重要性，对外开放过程中所暴露出来的问题，也越来越引起了人们的关注。

　　引进外资要避免损害国家整体利益

　　“对外开放的核心是对外资开放，它的最直接的好处就是带来经济的增长。”商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐研究员说，地方政府手中能够吸引外资的资源很有限，主要也就是土地和税收优惠。因此用廉价的土地和极低的税收吸引外资也就不足为奇了。

　　上海某地在金融、交通、电讯、房地产、物流等多领域进行了全方位的开放。为了吸引更多的外来投资，当地政府向投资商抛出了诱人的经济绣球，除了国家规定的各项优惠政策之外，还给出了多达26项的财政补贴土政策。比如，高新技术企业可从政府获得多项补贴，数额分别占到企业两年内实现的增加值、营业收入、利润总额的4%、5%和14%。此外，企业工资发放也不受当地工资总额限制，企业可自行决定职工的工资发放水平。对新引进的大企业、大集团地区总部，政府也将发放同样的财政补贴。

　　政府对前来投资的企业实行财政补贴，补贴的钱从哪里来呢？专家告诉记者，答案很简单，羊毛出在羊身上，这些补贴不过是当地政府对企业实行税收返还的“含蓄”说法而已。除了中央税收部分要上缴中央国库之外，地方税收几乎全被地方政府“补贴”给了企业。

　　这种“优惠”一旦打开阀门，就立刻泛滥起来了。各地竞相出台政策，你优惠税收，我财政补贴；你优惠厂房，我优惠地价；你解决户口，我干脆给企业高管人员送公寓。最终各地都拉到了投资，都成了对外开放的先进典型，地方经济发展了，规模壮大了，但税收、土地却在大量流失，政府安排的银行贷款甚至出现烂账，地区生产总值虽然在数量上有所增长，但这种增长的成本也非常高昂，有的地方甚至被引进的项目拖住了发展的后腿。

　　专门研究对外开放质量问题的浙江大学经济学院副院长张小蒂教授说，围绕对外开放、招商引资，地方政府用心良苦，呕心沥血，都是出于发展当地经济的善良愿望。但是各个地方为了引来外商投资，各自为政，竞相优惠，一再超出国家政策规定的界限，在有限的外资面前，形成恶性竞争，从整体上损害了国家利益。这就形成了经济学中所说的“合成谬误”，即每一个地方都认为自己的做法是正确的，但综合起来对国家却是不利的。仅就税收来说，外企每年因此至少流失好几百亿元人民币的税收，严重损害了国家利益。

　　引进外资应用绿色国内生产总值来综合考评

　　在记者采访的过程中发现，不论是东部沿海地区还是西部省份，政府官员一听说能够引到外资，无不为之兴奋不已。在他们看来，对外开放、招商引资，是让一切经济难题迎刃而解的灵丹妙药：招商引资每增长10%，经济就可以增长8%，如果引资增长50%，经济增长就可达到40%。这样也就实现了跨越式发展。对任何一任官员来说，这个诱惑实在是太大了。

　　尤其对于相对落后的西部地区，对外开放、招商引资成为地方政府改变贫穷落后的“法宝”。2003年，印尼某集团与国内西南某省区政府达成投资协议，在当地建立3000万亩速生丰产林。外商负责技术指导并无偿提供种苗。农民种树不拿一分钱，只要出劳力，就能赚到钱。而成林之后，外商还将在当地建立纸浆厂和造纸厂，为当地创造大量就业机会。

　　然而这个看似对当地经济发展极为有利的项目却存在着很大的问题。这3000万亩的速生丰产林是世界上许多国家都不欢迎的桉树林。研究人员指出，作为外来树种，桉树水土保持效果和自我更新能力极差，对当地的原生物种有极大的破坏性。大面积连片种植，很容易导致土地贫瘠，原生物种衰减、退化等严重的生态危机。但是在专家们的极力反对下，当地政府还是对此项目大开绿灯。

　　类似的例子在全国各地时有发生。由于东部沿海地区在经济发展达到一定水平之后，加大了对污染企业的治理力度。不少污染严重的外商投资企业不得不进行搬迁，它们便把目光落到了西部地区。由于西部地区总体来说严重缺乏资金，不少地方政府为了眼前的经济增长而忽视长远利益，对外资进入的门槛极低，结果导致许多污染严重的外资企业纷纷趁机转移到西部地区，而这种投资带来的环境损失往往要十倍百倍于投资额本身。

　　梅松告诉记者，在经济发展初期，付出一些成本是必要的。但国家经济有了一定基础之后，就需要明确产业规划，按产业来招商。要勇于对污染严重、技术含量低、占用资源多、市场前景差的投资项目说不。以破坏环境为代价的招商引资，最终只会自食苦果。

　　如今，我国政府已经意识到这一问题，提出了绿色国内生产总值概念，希望通过这种指标，能对地方政府不考虑生态后果的开放与招商冲动有所制约。

　　国家环保总局副局长潘岳是绿色国内生产总值的积极倡导者。他强调，国内生产总值是单纯的经济增长观念，它只反映国民经济收入总量，不统计环境污染，不统计生态破坏，不反映经济增长的可持续性。绿色国内生产总值则力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民经济活动的成果与代价。

　　一旦实行绿色国内生产总值统计方法，用当年的生产总值扣除环境损失，必能更科学地考核官员的政绩，有效地杜绝损害环境的开放与招商引资。

　　对外资开放的同时要重视对内资开放

　　据专家统计，目前，在国内80多个行业中，对外资开放的行业约为60个，对民营企业开放的约为40个。重对外开放轻对内开放，不仅影响了内资企业的发展，也使国民经济增长受到影响，经济也不能做到平衡与协调发展。

　　浙江和与其相邻的某省都位于东部沿海地带，都是经济比较发达的省份，两省面积都是10万平方公里，资源状况相似。但是有一个现象引起了人们的关注：浙江对外开放程度比邻省低，但浙江城镇居民人均可支配收入却比邻省高。

　　浙江的这个邻省每年吸引的外资都很多，对外开放的力度也比浙江大。特别是2003年，该省吸引外商直接投资达到158亿美元，占全国吸引外资的30%，成为全国吸引外资最多的省份，外资经济占地区生产总值的比例由2002年的19%上升到2003年的21%。对比而言，浙江省吸引的外商直接投资虽然也在增长，但外资经济占地区生产总值的比重却从8%降到了7%。尽管如此，浙江省的城镇居民可支配收入却一直高于邻省。尤其是这两年来，浙江省的城镇人均可支配收入高出这个相邻省份40%以上。

　　张小蒂教授告诉记者，浙江没有邻省对外开放程度高，但是浙江的民营经济比邻省发达，对内开放程度高，这是浙江人均收入高的原因所在。最近两年，浙江省民营经济占地区生产总值的比重由45%上升到52%，正是民营经济的快速发展全面促进了浙江省的发展，促进了居民收入的普遍提高。广大的浙江人民从对外开放中取得了好处，但更多的是从对内开放中取得了实惠。

　　张小蒂教授认为，提高开放质量，不仅包括对外开放，而且包括对内开放。从浙江的经验中，我们应充分意识到对内开放的重要性。在各地投资饥渴的情况下，尤其要注意对内开放的问题。各地树立科学发展观时，也要树立科学的开放观，把对外开放与对内开放统一起来。▲

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