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本报记者 柏晶伟
在9月24日召开的“2004中国当代企业家峰会”上，著名经济学家张卓元提出，国家的宏观调控主要是落实科学发展观，促进国民经济的平稳、较快发展。在市场经济条件下，宏观经济调控主要采用经济和法律手段。国家的宏观调控，以及实施从松或从紧的财政和货币政策，都是为了实现短期的经济平衡，而不能将其长期化。
本次论坛由中国民(私)营经济研究会和中国管理科学研究院共同主办。
张卓元提出，现代市场经济并不是完全放任由市场机制调节的，而是有国家的宏观调控的。社会主义市场经济也是这样。党的十六大报告提出：“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。”这是对改革开放二十多年来我国宏观调控丰富经验的科学总结，是符合市场经济发展规律的。世界上许多市场经济国家，都是把上述四个方面作为国家宏观调控的主要目标。中外实践表明，在市场经济条件下，要很好处理增长与稳定的关系，即既要促进经济增长，又要保持经济稳定。从长远看，在经济稳定中实现经济增长，是最可取的也是最快速的。如果片面追求经济快速增长，不重视经济稳定，不是在稳定中求增长，就很容易出现大起大落，而大起大落必然带来生产力的浪费和损失。
在市场经济条件下，宏观经济调控主要采用经济和法律手段。这同计划经济条件下国家主要运用行政手段调节社会经济活动有根本区别。宏观调控，就是主要运用财政政策和货币政策，在经济过热或出现过热倾向时，实施紧缩的财政政策和货币政策；相反，在经济过冷或出现通货紧缩时，实施松的财政政策和货币政策。目的都是保持经济的稳定，努力烫平经济波动的波幅，防止大起大落。有时人们把这种操作称之为反周期措施，使经济上升时不要升得太高，而是力求上升时期延长一些，经济萧条时不要降得太多，并且延续时间不要太长。由此可见，国家的宏观调控，以及实施从松或从紧的财政和货币政策，都是为了实现短期一般一二年的经济平衡，而不能将其长期化。
张卓元进一步指出，我们如果将我国1998年以来实施的积极财政政策长期化，似与市场经济下宏观调控的功能不太一致。与此相联系，我们似乎也不应将扩大内需作为一项长期的方针。在发生通货膨胀或存在明显的通货膨胀压力时，能否笼统地坚持扩大内需的方针，这是值得研究的。比如，2004年，我们可以坚持的，主要是扩大消费需求，而对投资需求则不但不能坚持扩大相反的要适当加以限制，因为从2003年起，我国投资总的已经过热。
宏观调控主要是总量调控，即调节社会总供给和社会总需求的关系，使之基本协调，监控指标主要是GDP增长率、投资增长率、物价上涨率、失业率等。宏观经济调控由于首先和主要是总量调控，因此调控权必须集中在中央政府。市场经济国家调节产业结构等经济结构主要靠市场机制。我国在确定宏观经济调控任务时，除提出要保持总量平衡和经济稳定外，也列入优化经济结构。
张卓元认为，宏观调控的首要任务是保持总量平衡，不能把优化经济结构作为首要任务，否则不能称作宏观调控。同时，经济结构应是指重大结构，如一二三产业结构，大的区域结构等。按照这个认识，把2004年的宏观调控说成主要是克服结构失衡问题是不妥当的。具体的结构问题是随时随地都存在的，如果这些都要靠宏观调控来解决，就必然使政府代替市场干预微观经济活动，是政府职能的错位。重大结构是需优化，但首先要解决总量失衡问题，恢复宏观经济的稳定和协调，并在此基础上，逐步解决重大结构失衡问题。
在我国，产业政策常常也作为进行宏观调控的一项重要政策来运用。这是一个很复杂且在经济学界颇有争议的问题。对此，张卓元认为，过去，由于政府制定和实施的产业政策在实践中基本上不起作用，甚至政府鼓励的产业往往发展不起来，限制的产业则发展得很红火，使得不少人怀疑产业政策的有效性。考虑到中国拥有强大的国有经济和数额超过年GDP的国有资产，政府的经济职能一直较强，政府常用产业政策来调整产业结构，所以，宏观调控除了主要运用财政政策和货币政策外，还可运用产业政策，在实现经济总量平衡的同时，改善产业结构，加强薄弱环节，约束某些产业的过度扩张。但政府的产业政策是否有效，主要看政策的制定是否符合市场经济规律，是否符合国家的长远发展战略，是否有利于国民经济的平稳和较快发展。
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