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刘以宾
据新华网消息：太原市近日出台《小额担保贷款优惠》新规定，当年新招用下岗失业人员数达到企业职工总数30%以上，并与受聘人员签订一年以上劳动合同的中小企业，可获得银行最高200万元的贷款。吸纳下岗失业人员达职工总数50%以上的中小企业，银行还将在流动资金贷款上予以优先支持。对微利项目的企业，财政将予以贴息保护。
以解决下岗失业人员生计为己任，在财政资金处处喊紧的情况下慷慨贴息，充分体现了当地政府“以人为本”的施政理念和注重社会效益的价值目标，值得肯定。然而在实施的同时，很可能会给银行带来新难题。假如贷出的资金不符合贷款原则、选择企业的标准和操作要求，假如贷款成为呆、坏账，尽管靠政府贴息可减少利息损失，但本金怎么办？至于这种贷款的担保问题，该新闻似未说清楚，但凭常识可知，政府并不具备作为贷款担保人的法定资格，大量政府建设项目拖欠农民工工资的事实，又使得政府信誉被严重“打折”，即使当地政府肯为其担保，这样的担保其保险性也值得怀疑。
过去，由于历史遗留原因和体制原因，银行承担了大量的“政策性贷款”，政府甚至下令银行向困难企业发放“安定团结贷款”。这样的贷款等于往水里丢，但在政府权力无边界、银行吃国家大锅饭的体制背景下，此做法也“顺理成章”。然而这种做法已成为过去。
目前，包括4大国有商业银行在内的多家银行都在加快股份制改革、引资、上市的步伐，股权结构、公司治理结构决定了银行必须遵循市场规律，坚持商业银行的价值目标。假如说全额国资银行尚可以牺牲自身效益为代价，承担一些“政策性”义务，那么股权多元乃至成为上市公司之后的商业银行，就没任何理由以牺牲非国资股东、广大股民的收益权和投资回报为代价来承担“政策性”义务。诚然，包括商业银行、上市公司在内的任何企业都有必要兼顾社会价值目标，都有义务承担某种社会责任，但自有它合理的方式与途径。
透过地方价值目标和当地银行价值目标的冲突，还能看到更深的一层：地方利益与中央利益的冲突与“博弈”。过去，多有地方政府暗中导演下的企业借改制、重组之名故意悬空、逃废银行债务的现象，可谓两种利益冲突和博弈的典型表现。
其实，能不能揣测一下太原市政府出台此规定时的深层心理：只要能使本地中小企业、下岗失业人员受益，财政贴息实际上是“肉烂在锅里”，至于银行由此承担的贷款风险乃至实际损失，则可忽略不计。
看来，在解决下岗失业人员生计和搞活中小企业等方面，地方政府仍面临着转变观念和思路的课题。可以想见，假如这些企业管理不善或本身并无活力，假如接受如此多的下岗失业人员本来就违背经营需要，仅仅靠200万元的贷款就能“活”起来吗？如果“活”不了，甚至反背上更沉重的包袱，这些违反就业市场规律被安排的下岗失业人员，也许会面临再度下岗、失业的厄运。
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