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这时才想起专家迟不迟?


http://finance.sina.com.cn 2004年09月21日 10:08 中国经济时报

  -练洪洋

  豪华游轮将进青海湖的消息传出后,引发了社会各界的强烈反响。近日,青海省政府下达“暂停令”。青海省政府办公厅汤宛峰处长说:“……暂停修建,来听取专家的意见,体现了科学发展观和政府科学决策的态度。”(见9月20日新华社消息)

  舆论真给青海方面出了一道难题:继续修建,即使有“专家”意见支持,也肯定过不了全国舆论关;停止修建,这艘斥资7000万尚未建成的豪华游轮要怎么处理?万一真不能上,可就亏大了。对于总人口才500多万,贫困人口就过百万的全国最贫困的青海省来说,这种投资失误所造成的浪费难以让人坦然面对。

  项目已经上了,眼看就要完工了,到这个程度,再停下来“听取专家的意见”,还说是什么“科学发展观”与“科学决策的态度”,人们不禁要问:这“决策”何来科学?为何在决策之前就忘了专家?就不能好好地听听专家、群众的意见呢?到了“出事”之后才想起专家,再来走回头路,这“学费”交得也太冤了吧?!

  可惜,这种现象并非青海独有,国内有不少地方政府投资大项目说上马就上马,群众等到拆迁了才知道有这个项目存在。当项目被社会舆论关注了,受到广泛质疑甚至批评之时,人们才发现这个项目在其决策之前,根本就没有通过充分的专家论证和积极地采纳民意,所谓“拍脑袋工程”是也。别的不说,连北京奥运会场馆建设,都暴露出不少类似问题。

  “拍脑袋工程”流行,原因是许多地方政府并没有摆正自己的位置,不懂如何(或不愿)进行科学、民主决策,或者地方行政长官过于相信权力出智慧,甚至还存在以权谋私的嫌疑——美国的反腐专家苏珊在《腐败与政府》一书中提到:腐败的官员总是钟情于资本密集型的公共项目和公共投资。

  当然,也有些项目决策之前是请了专家,不过,那些都是观念先行的“伪专家”、拿人钱财替人消灾的“傀儡专家”,独行特立、敢说真话的专家没人请,即使请了,他的意见也没人听。就像奥运主场馆“鸟巢”决策之初,建设部原副部长、中国科学院院士周干峙一直反对,投票时他寡不敌众,直到四院士上书国务院。由此看来,“专家论证”有时也靠不住,还需要其他制度保障。

  政府大型的投资项目,不论其实质正义如何,都必须符合程序正义,这是法治之下的政府应该做到的。在政府投资上,其程序正义应该包括:项目投资首先必须得到公众许可(人大审批),且其决策是科学的、民主的、公开的、受监督的。如此,即使到时投资失误,政府也不必负什么责任,公众也不会怨恨政府。

  那种工程出了事才想起科学决策、民主论证的错真的不能一犯再犯了,代价太大了,百姓真经不这折腾。

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