变革完成之前公用事业市场化是只青苹果

　　梁文君／文

　　在公用事业的市场化进程中，现在迫切解决的命题就是投资主体的身份确认、相关规则的出台、监管体系的健全等，但是种种迹象表明：这种变革的完成尚需时日，而公用事业市场化目前还是一只又酸又涩的青苹果。

　　尽管这几年民间关于政府开放公用事业投资领域的呼声以及民营资本进军公用事业的脚步越来越快，但是，由于长期以来基础设施建设和公用事业经营是在国家政府经营背景下，在目前相关法律法规尚未出台或不规范时，仅凭一些地方政府的承诺或一些潜规则，抱有“市场化运作”思路的民间资本切入公用事业应当慎之又慎，否则，企业投资很有可能陷入泥潭。

　　不久前，河北石家庄市一家叫方舟热力的民营企业在经营平山县集中供热项目两年后陷入进退两难的窘境，引发了当地主管部门建设局翻脸与企业进行项目经营权之争，尽管事情的结局是方舟热力今后仍继续经营该项目，但经过这场风波之后，其负责人深表担忧的是今后与地方政府部门的关系必将影响企业经营的信心和发展。

　　其实早在2000年，河北张家口一家叫阳光报业的民营企业，想通过市场化运作切入该市的报刊征订发行市场，不但遭到邮政部门这一公用事业最后几座堡垒的强烈抵制和频繁执法，而且还遭到邮政部门不惜以通过地方法规来清理门户的反击。当然，阳光报业当年遭遇的是市场准入的问题，但其结局是吃了败诉的官司后在市场上销声匿迹。

　　无独有偶，今年，河北邯郸市一家叫天渡的民营殡仪馆在殡葬业求证合法身份的同时，不得不在苦苦地支撑着自己的市场化梦想，尽管邯郸天渡经过几年的争议后终于取得了合法身份，但邯郸市目前正计划取消太平间，筹备建设殡葬服务中心；而邯郸天渡的经营状况依然艰难，经营环境尚需改善。

　　无论是阳光报业、邯郸天渡还是方舟热力，他们面对的是同一个问题即“公用事业的市场化命题”，而如果按照他们的设想：通过市场化的经营方式投资回报肯定不菲。但理想化的他们都忽视了这种市场化的变革成本，低估了公用事业项目经营中必需要趟的艰难历程，最后成了悲情先驱。

　　公用事业进行“产业化发展，市场化运作，企业化经营，法制化管理?的变革刚刚上路，而进行这样的变革其前提条件不外乎两个：一是政府财政吃紧进而影响公用事业领域投资急需引入投资商；另外一个就是民间资本认为公用事业是一块大蛋糕，有垄断的地方必然会产生丰厚的利润，民营企业以破除垄断坚冰的身份要分一杯羹。

　　那么，现在关于民资进入公用事业之前、之中、之后遭遇的封杀、纷争为何频频出现呢？究其原因，主要是政府主管部门不能够明确自身的角色定位，没有清醒地认识到公用事业改革不是公共权利的寻租，表面上是市场化运作，但实际上却又干预太多，从而导致利益之争频发。同时，这样的纷争又告诉我们：政府部门一定要制定出相配套的公平原则和细则，地方政府和企业一定要讲信用，因为公用事业关系着广大老百姓的利益和政府声誉。

　　日前，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在一次座谈会上非常中肯地寄语民营企业家：每一个进入基础设施、公用事业领域的民营企业，首先要想清楚自己是否具备进入此行业的实力？从目前的发展来看，基础设施领域的竞争比较激烈，投入的周期比较长，回报比较低，所以，民营企业应该有这样的心态和思想准备。同时，他认为基础设施和公用事业通过民间建设、民间经营，却是效率最高、投资最省、成本最低的一种市场化模式，是将来的主流模式。

　　在公用事业的市场化进程中，现在迫切解决的命题就是投资主体的身份确认、相关规则的出台、监管体系的健全等，但是种种迹象表明：这种变革的完成尚需时日，而公用事业市场化目前还是一只又酸又涩的青苹果。(20G1)

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