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党的执政能力要适应市场经济

http://finance.sina.com.cn 2004年09月13日 19:12 中华工商时报

  中共中央党校党建部副教授陈凯龙 本报记者刘黄

  刘黄:随着中共十六届四中全会即将召开,执政党的改革问题成为全国上下一致关注的热点问题。能不能说,随着我国市场经济的逐步建立和深化,建国50多年来,党的一以贯之的执政方式正在面临着一些新的挑战?

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  陈凯龙:是的。发展社会主义市场经济对我们来说是一场全面的挑战,其中自然包括着执政党在执政方式及执政能力方面面临的新情况、新问题。

  社会主义市场经济是以市场为基础分配资源的机制,政府不再是计划经济时期那种事无巨细,统包、统揽、统管的管理者,也就是说,政府必须是宏观的管理者,是有限的政府,这就要求党的领导方式和执政方式适应这种变化,注重宏观,退出微观领域。旧有的全面领导、全面执政的方式要有新的探索、新的解释。其中应有的题中之意第一是,既然政府不能管理一切,党也必须改善执政方式。第二,党的决策方式要适应市场经济规律的要求。第三,随着现代企业制度的建立和发展,党管干部的原则需要新思路,以适应企业人事制度改革的要求。

  其次,党的利益协调机制发生了根本变化。市场经济是竞争的经济,优胜劣汰是它的重要特征。随着市场经济的发展,出现了不同的利益群体。利益的多元化越来越复杂,我们党要代表人民的根本利益,很重要的一条,就是党的领导方式和执政方式必须适应这种变化,根据市场经济的法则,运用法律等手段,来调节利益群体的矛盾。因此,党的领导方式和执政方式必须创新,要构建新的利益调节机制,维护社会的稳定。

  市场经济的发展,特别是加入W TO以后,我国经济发展的舞台扩大了,同时,也会带来各种风险,随着经济全球化的加速,这种风险的可能性增大了,这就要求我们党提高抵御风险的能力,党的领导方式和执政方式也要着眼于构建这方面的机制。

  纵观社会主义国家改革的历史可以发现,政党改革最大的风险是,是否有驾驭改革的能力。政党改革必须要设计好改革保障机制和安全通道。从哪方面入手,按何种步骤,如何把握时机,都是需要深入研究的问题。

  刘黄:目前看来,政党改革的保障机制和安全通道并不健全,在这种情况下,能不能说,执政党的改革尚处于基础建设阶段?在这个阶段应当做些什么?怎样去做?

  陈凯龙:在这个阶段,应当首先着眼于党内外民主的培育。作为执政党的中国共产党,改革执政能力要迈过的第一关,是发展社会主义民主政治的挑战。

  第一,从党的决策方式看,执政党改革面临新的情况。发展社会主义民主政治,要求首先发展党内民主,使广大党员对重大事务的参与权利落到实处。同时,也要扩大社会主义民主,不断完善民主的决策机制。要建立和健全深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化、民主化。要建立和完善各级决策机关重大决策的规则和程序,建立重大事项公示制度和社会听证制度,完善专家的咨询制度,实行决策的论证制和责任制。第二,发展社会主义民主政治,要求扩大选拔任用干部工作中的民主。这对我们党向国家政权机关输送干部提出了更高的要求,特别是人民群众民主意识的提高,参与选拔领导干部的渠道越来越丰富,过去那种实际工作中存在的任命制为主的做法越来越难以行得通了。第三,发展社会主义民主政治,要求建立科学的权力制约体系,这对我们党领导方式和执政方式中的监督制度和法规提出了挑战。如何建立结构合理,配置科学,程序严密,制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利,已成为改革和完善党的领导方式和执政方式的重点。

  同时,建设社会主义法治国家,要求我们党进一步健全依法治国的领导方式和执政方式。那种人治色彩较浓的运动方式应该结束;那种靠文件指示,靠领导人推动的方式也要转变到靠法律和制度,靠职能部门工作机制的正常运转的方式上来。那种以党代政、党政不分,使政权机关不能依法行使职权的现象应该得到纠正。

  此外还必须注意经济和科技发展的新变化。首先是我国城市化发展。我国现有城镇居民约四个亿,随着城市化的发展,21世纪中国必然是一个城市人口居多的大国。城市化给执政党带来了巨大的压力,它与领导一个农村人口为主的国家相比,其难度可想而之。因此,党的领导方式和执政方式必须适应我国城市化的要求。比如:党如何通过社区影响群众,如何维持庞大城市的团结和稳定,如何适应社会要求民主的问题,如何使政府为城市居民提供优质的公共产品等。

  另外,由于网络的发展,人们的工作方式、生活方式、政府的管理模式等都发生了深刻的变化,这也给党的领导方式和执政方式增加了难度。第一,如何掌握先进的网络技术,实现决策方式的网络化。第二,如何运用先进的网络技术,建立对党的组织和党的领导干部的监督和制约。第三,如何运用先进的网络技术教育群众,争取群众,以抵西方资产阶级思想的侵蚀。正确理解改革党的领导方式和执政方式的标准,把握改革的方向。

  刘黄:随着改革的发展,执政党自身的改革被提上了日程,这是我们党的建设中非常有价值有意义的一步,也是非常有勇气的一步,非常必需的一步。但是,依靠执政党自身内部力量,这种改革是不是有一定难度和一定限制?应该怎样看待?

  陈凯龙:这就是我们刚才提到的命题:正确理解改革党的领导方式和执政方式的标准,把握改革的方向。第一,改革党的领导方式和执政方式,目的是为了提高党的领导水平和执政水平,而不是为了削弱党的领导。第二,改革党的领导方式和执政方式必须坚持解放思想,与时俱进,大胆创新,要学习和借鉴人类几千年来政治文明的成果,总结历史的和现实的经验教训,兴利除弊。第三,要明确领导方式和执政方式的改革目标,即领导方式和执政方式的科学化,所谓科学化主要包括领导体制,权力运行的高效;党的领导方式和执政方式的民主化、规范化和制度化,强化党的领导和执政的法理基础和法治基础;领导方式和执政方式的科学化还包括提高领导机关、领导干部廉洁奉公的水平。

  同时,党的领导方式和执政方式的改革要与其他方面的改革相配套。党的领导方式和执政方式是整个国家体制的核心组成部分,这方面的改革要成功,就必须运用系统的方法,规划设计长期目标和整体改革方案,有领导有步骤地进行。

  此外的一个重点问题是,党的领导理论要创新。要突破一些过时的个别结论、过时的观念、过时的习惯等,为领导方式和执政方式的改革奠定思想基础。共产党是先进的,不是万能的;共产党是领导者,不是管理者,更不是统治者;共产党是国家机器的设计者和核心部分的操作者,而不是国家机器的一部分;共产党的领导方式和执政方式,同其它任何政党一样,必须讲究效率;党政分开反对的是党政职能不分,并不反对党的干部去政权机关任职担任职务;党组织是组织,支持人民当家作主,不是代替人民当家作主。

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