产权改革带动农村信用社经营机制转换

　　和讯网-《财经时报》特供

　　林洛

　　试点一年之后的农信社改革，在充实资本金等方面将得到央行的政策支持。央行行长周小川8月31日在天津调研时透露此信息。

　　周小川说，农信社改革的重点是要切实转换经营机制。央行将通过有条件的中央银行票据方式来支持农信社解决历史包袱，鼓励其充实资本金，改进治理结构，使其逐渐达到合格的金融机构的标准。

　　周小川是在8月30日召开的国务院深化农信社改革试点工作会议之后做出此番表态的。此次国务院会议，不仅做出了扩大改革试点的决定，即在2003年8月确定的吉林、山东等8个省(市)第一批试点单位基础上，增加北京等21个省区市作为进一步深化改革试点单位，同时明确了农信社深化改革的方向——通过产权制度的改革，建立市场化的经营机制，使农信社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体。

　　一年来的改革试点效果是明显的：试点地区农信社历史包袱得到初步化解，经营状况开始好转。据有关部门测算，5月末8省(市)农信社不良贷款下降141亿元(剔除中央银行票据置换因素，实际下降38亿元)，实现经营利润20.5亿元，与上年同期相比增盈减亏16.6亿元；农信社支农资金实力明显增强。

　　但效果显著的同时，如何理解黄菊指出的农信社情况复杂、要逐步改革完善管理体制、产权制度和促进农信社加强内部控制等，周小川提出改革重点是要切实转换经营机制又意味着什么？

　　事实上，农信社改革的纲领性精神缘于国务院15号文件。该文件明确提出了农信社改革的两个重点：一是管理体制改革，将农信社管理权下放到省级政府；二是产权制度改革，以法人为单位改革信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理结构，区别各类情况，确定不同的产权形式，即对全国农信社采取两级法人、县统一法人、建立农村合作银行和农村股份制银行等多种产权形式。

　　目前的农信社产权状况非常复杂，产权处于极度模糊和极度残缺的状态。

　　从信用社股金的构成来看，有农户社员股、信用社职工社员股、国家股、法人股、乡村集体股等；信用联社的股金构成更为复杂，除了上述构成部分以外，至少还包括基层信用社的入股。

　　从股金的形成时间来看，有20世纪50年代农信社在全国大规模组建时期形成的初始股金；有改革开放后，农信社按照合作制规范时形成的股金。而改革开放后，农信社按照合作制规范又分为两阶段：第一个阶段是1984年到1996年，这一阶段的农信社是在农业银行的领导下进行规范；第二阶段是从1996年行社分家至今，农信社在人民银行的指导下，独立进行增资扩股和按照合作制进行规范的工作。这段时期，农信社既取得了一定成绩，也面临着难以克服的问题，其中之一就是如何看待不同时期形成的农信社股金问题。

　　再从农信社的资本构成来看，目前，在农信社的总资本中，股金约占20％，农信社长期经营所形成的集体积累约占80％，集体积累所形成的产权的归属虽然在表面上是清晰的，但实际上是模糊的，到底是由谁来行使这部分产权的问题，在理论上和实践中没有很好地解决。

　　最后从法人财产权的角度来看，农村信用社的产权也是残缺的。一方面，农信社无法依据其法人财产承担民事责任，这突出表现为许多已经严重资不抵债的农信社无法正常关闭；另一方面，农信社的“三会”制度徒有虚名，法人治理结构残缺不全。

　　由于中国的农信社长期实行“官办”，入股社员被排除在信用社的管理之外，再加上长期的封建社会在人们心理形成了根深蒂固的“官本位”意识，计划经济进一步加深了人们的这种认识等原因，我国农信社的法人治理结构与理论上的农信社法人治理结构相差甚远。

　　因此，黄菊在去年的讲话中就强调，要防止只注重组织形式的改造，而忽视内部机制转变的问题。银监会主席也指出，千万不能以简单的股权量化或者表面上的企业资产股权化，来取代良好公司治理结构和良好机制建设的全部内容。

　　因此，农信社改革的下一个目标是在防范道德风险的前提下，只有通过产权制度改革，才能真正建立良好的经营机制，使之在市场中独立生存和健康发展。

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