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国有资产流失主要指由于种种原因,导致国有产权、国有资产权益以及由此形成的收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者由于国有资产毁损、消失造成国有资产流失。
国有资产流失的原因很多,概括起来,一是决策失误。有关资料显示,全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国几乎每个省都有彩电生产线,但是利用率只有45%;
各地区为振兴地方经济,不注重实效,盲目引进冰箱、洗衣机生产线,但由于市场及产品本身质量等因素,只好纷纷停产,目前这些生产线的利用率只有40%。一些地方推进政企分开,由于建立法人治理结构滞后,导致企业法人代表一人说了算。某电视机厂是我国早期的电视机生产厂家之一,从1988年到1990年,厂长一个人决策,投资6000万元与日本一家公司合资兴建空调器厂,利润分成与外方实行倒四六;后又投资3000万元引进国外平绕行输出变压器生产线,由于选择不当,无法使用,成了一堆废铁;最后又投资1亿元从美国引进纸箱生产线,因产品无市场,到目前为止设备仍无法使用。二是企业破产。据初步统计,从1988年试行《破产法》以来,全国共审结破产案件2000多件,大部分破产企业占用大量国有资产,相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资产流失,已经成为国有资产流失的主渠道之一。三是企业改制。有的对国有资产低估或不进行评估就低价入股,有的将公有资产按比例送给个人,有的在红利分配的时候国家股、集体股、个人股同股不同利。四是中外合资、合作经营。据国家国有资产管理局提供的资料,仅1992年全国与外商合资、合作的8550家国有企业中,有5000多家的675亿元账面资产没有经过评估,按45.2%的升值率计算,一年流失305亿元。五是经营管理不善。一些企业经营管理混乱,造成生产技术效率低下,从而导致企业整体效益下降,甚至亏损,造成国有资产流失。六是财政性蚕食。主要表现为财政出现赤字就向银行透支,这部分早在历年财政预算中支出的资金,财政无法归还金融部门,实际上是财政侵蚀了金融资产。再就是银行垫付款项认购国债,银行信贷资金垫付财政应补企业亏损未补款项,都是财政蚕食金融性国有资产的渠道。七是无形资产不入账、土地未列入固定资产。
防止国有资产流失,从宏观的角度看,一是建立国有资产经营责任制,理顺国有资产管理体系。要建立科学的、可量度的国有资产经营责任指标体系,由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。建立国有资产经营责任目标的确定方法体系,采用确立阶段目标,运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标,运用具体指标实行逐步考核的办法。建立确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序,在认真进行清产核资、摸清家底的基础上,确定目标,并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状,并报同级计委、财政、国有资产管理部门。建立严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系,以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据,到期由上述诸部门共同组成考核小组,对责任人进行严格、科学的考核。这种考核的作用在于从企业的规模效益的角度评价企业的业绩,兑现奖惩,从而规范企业的经营行为。二是建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律法规,结合企业的实际情况,制定可量化、可操作的企业监督约束机制,做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查,要评出优劣,分清责任,对损失巨大构成犯罪的,要追究刑事责任。三是建立完善的人才管理机制。企业经营的成败兴衰关键在人,选拔优秀的企业领导人,组建好的领导班子,往往是搞好企业的关键。
从微观的角度看,企业的财务部门是国有资产的管理部门,对保证国有资产的安全完整,促进其不断增值负有重要责任。因此,企业的财务部门和财务人员,应通过各种方法,加强对国有资产的核算和管理,制定一套合理、切实可行的管理制度。一是建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系;二是建立与完善国有资产监督管理体系;三是建立企业内部产权制度,明晰产权关系;四是改革企业的分配制度;五是建立无形资产管理制度;六是建立企业内部审计制度;七是加强对会计人员的培训,提高他们看家理财的本领。
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