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——公款消费系列之四
陈家兴
近些年来，一些地方陆续出台举措整治“公款消费”。然而，从整体情况看，不是屡禁不止，就是生出各种各样的“怪胎”，不太尽如人意。
公车的高成本和私用现象突出。一些地方推行公车改革，结果却变成了合法地侵占和持续享有国家财产；公款吃喝看起来少了，但公款的招待与自我招待流行起来，而且有了高层次，高档吃喝玩乐游“一条龙”那才叫一个享受；普通的培训少了，花着公款获取文凭、官员大规模出国考察培训等却多了。
“公款消费”虽然令人眼花缭乱，但它离不开这样一个特点，那就是用公款办私事，个人的什么私事都可以用公款来办；办起私事来从来也不心痛，极尽铺张浪费之能事，甚至中饱私囊。无论是哪一项“公款消费”，算起来每年都是一个天文数字，纳税人的血汗钱就这样消耗在一些官员的“通体舒泰”中了。虽然“公款消费”一直为社会所诟病，令一些地方的财政不堪重负，然而，我们很少见到因“公款消费”而被严肃查处的事例。
种种“公款消费”的丑行之所以都能明目张胆、肆无忌惮地进行，关键就在于它们都是在“职务消费”这个合法外衣下进行的。“职务消费”又如同一个没有门的宝库，只要你是有一定职务的公务人员，你就可以随便进出，门卫不拦你。因此，根治“公款消费”，首先要弄清什么是职务消费。
应当承认，职务消费有其正当性和必要性。国家机关、企事业单位等的干部职工为完成政务、商务活动，必然要有一定的开销，这便是职务消费的由来。比如公车的配备，目的就是为了更好地执行公务。比如公款招待，目的是促进谈判的成功、工作的开展等等。比如官员出国培训，目的是借鉴国外先进的服务和管理经验。因此，为保证事业、工作的顺利推进，职务消费的设项还是十分重要的，然而，这并不是说职务消费就不可以改革。
职务消费有几个先天性的弱点。第一，它的初衷是要求公务人员讲求道德，事事规矩，不乱花一分钱。实践证明，这样的基础十分薄弱。第二，职务消费的多样性和随意性使有关制度制约失去天然效力，怎么花、花多少很难定量定性。第三，没有有效监督，基本上由一把手说了算。凡此种种，已然侵害了职务消费的原本良性。严格规范职务消费，我们才能最终根治“公款消费”。
规范职务消费当然有多种方式，关键是要做到，不能使职务消费成为无底洞，公与私的界限必须十分明晰，在不断提高资金利用效率的情况下，更好地推动我们的工作。因此，我们首先要实事求是地考量每一个职务在履行公务过程中的支出。这个考量必须科学，不是由领导随意估量，应有一个相应的专家小组进行科学地测算，根据本地本单位本部门的实际承受能力，最终得出一个职务消费额。其次，这个职务消费额如何支配有多种途径，比如可根据实际情况，或完全归个人支配，或列入个人职务消费专项资金。前者类似于“年薪”，怎么花是你自己的事，但你必须完成职务对应的任务，节余归己，体现少花钱多办事的效率，激发工作积极性。后者一般应在职务较高的人群中进行，花多花少怎么花都必须向社会公开，体现公私的完全分明。第三，要有一个对工作绩效的考量，完不成任务，见不到效益，应有相应的惩罚举措，完成得好，则有一定的激励措施。
做到这些，或许我们还不能完全杜绝“公款消费”现象，但至少可以将其控制在合理的范围之内，并逐步理顺有关制度和机制，促进工作和事业的大进展。
来源：人民网
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