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梁发芾
地处贫困山区的四川省万源市年财政收入4000万元左右，2002年财政赤字高达1.6亿元以上，但当地纪念万源保卫战胜利70周年，花巨款请明星出演纪念活动，财政耗资约2000万元，其中为请某歌星花了42万元，是当地农民年收入的210倍。请明星、看演出成了“政治任务”，政府发红头文件强行摊派门票。(9月1日《中国青年报》)
对于这场豪华的公款追星秀，居然没有任何人和组织能够阻止。那么，到底谁能管住政府如此大手大脚地浪费国家资财？
政府花钱，必须人大审批，因为政府花的是纳税人的钱，也就是人民的钱。人民无法自己直接去政府部门过问、监督他们如何花钱，于是便委托代表，组成代表大会，监督政府花钱。事实上，世界民主国家的政府财政开支，同样是由立法机构严格审查批准的，在这些国家，政府部门和官员擅自花钱的余地和空间十分狭小。
人大如何管政府花钱？人大通过审查和批准预算的方式，约束政府花钱。按照预算法规定，地方财政部门制定当年的财政预算草案，经当地政府同意后，提交给同级人民代表大会，由本级人民代表大会审查和批准。对于地方政府有关预算、决算的不适当的决定和命令，同级人民代表大会可以依法撤销。
经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
当然，这并不是说预算一经通过，便不能进行调整。事实上，预算草案被批准通过后，很有可能遇到临时突发事件，需要财政支出。因为这些支出在预算中并未列入，如果支出数额较大，需要由财政部门做出预算草案，进行预算调整。按照预算法规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查和批准本级预算的调整方案。也就是说，预算调整同样需要人大常委会再次审议通过。如果没有这些程序，对于预算的任何变动都是不合法的，任意改变预算，要追究负责人的行政责任。
如果严格依法进行预算审查，万源市追星的巨额开支如果列入预算，不可能得到批准；如果预算调整，2000万元演出费用也没有理由被批准。但是，不管出于什么原因，2000万元财政支出已成事实，预算约束机制形同虚设。
我国现行预算法对于预算的编制和审议等方面的规定过于笼统，存在很多漏洞，致使预算无法对政府财政支出作出刚性的约束，给政府随意浪费国家资财，逃避人大监督，留下了很大空间。突出的问题是预算编制简单粗糙，留给人大审议的时间仓促短暂，所列项目笼统模糊。政府部门在预算草案中，利用政府与人大代表之间信息不对称的现状，给自己谋求更多的自由支配财政支出的空间。人大代表审议的时候，内行看来太简单，外行根本看不懂，人大代表审议政府提交的预算草案，经常是草草走了过场，政府预算草案，没有通不过的，人大监督功能落空。
人大的权威、预算法的权威并未树立起来，人大通过的预算，其效力和权威往往比不上政府领导的一句话。政府领导以各种借口(比如万源市的借口就是政治任务)随意改变、调整经人大通过的预算安排，改变资金用途的现象十分严重。有些地方的预算实质上是没有约束力的一纸空文。行政权力过大，一把手的权力过大，成为预算约束机制发挥作用的最大障碍，人大很难管住政府花钱的手。
预算法存在的疏漏，可以通过修改、完善法律得以解决；而人大监督的权威问题的解决，则有待于政治体制的改革进程。
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