公款追星不可能进入预算这是典型腐败_经济时评_财经纵横

公款追星不可能进入预算这是典型腐败

http://finance.sina.com.cn 2004年09月01日 09:48 中国青年报

　　记者李健

　　本报北京8月31日电

　　“万源市的公款追星，是一种典型的腐败，这种财政支出在年初预算里肯定是没有的。”今天，首都经济贸易大学财政金融学院焦建国博士接受采访时说。

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　　“财政的钱究竟是谁的钱，很多官员没搞清楚！”他说，不少官员们认为财政的钱是国家的钱，却忽略了“是纳税人的钱”的事实。正是这种错误观点，导致了目前许多地方官员花钱随意，财政预算就像一个弹性巨大的橡皮矿，“想怎么花，就怎么花”，这种现象在我国许多地方很普遍，四川省万源市只是其中一个。

　　中国人民大学财政金融学院副教授王秀芝也说，从我国现行的预算法律和财政部制定的《2004年政府预算收支科目》中，万源市的这种财政支出，找不到任何支出的理由。即使与之相关的科目，也只有“文化事业费”和“艺术表演场所费用”，但这种支出也仅用来支持当地的国家级或集体所有制的表演团体，“和邀请明星演出是完全不相同的，这种财政支出不符合我国现行预算法律法规”。

　　她解释说，按照我国正常的预算程序，应该是每年年初由当地财政部门制定当年的财政预算草案，经当地政府同意后，提交给同级人民代表大会通过。遇有临时突发事件，需要财政支出，数额较大的，由财政部门做出预算草案，再次提交人大通过。如果数额较小，可以动用年度预算的预备经费。如果没有这些程序，就是不合法的。

　　焦建国认为，我国的财政运行与公开、透明尚有很大距离。财政“缺位”和“越位”并存。一方面，义务教育、社会保障等严重不足；另一方面，行政经费支出失控，严重的是，任意挪用、大量浪费现象盛行，屡禁不止。原因固然是多方面的，但最根本的是公共决策个人化，不公开、不透明，预算只是形式和走“过场”，财政收支这种公共决策实际上变异为个别领导的“随意”安排，最终是个别领导说了算。

　　据他介绍，一些地方财政预算存在以下问题：一是不完整。政府收支没有全部纳入预算。政府收支规模到底有多大，没有一个确切的统计，很难说清楚。政府收入，预算内一块，预算外还有一块，相当一部分收支游离于预算之外，逃避人大监督；不仅是人大管不着，就是财政、审计部门也没有办法。二是预算编制粗糙；三是预算执行随意性大；四是预算的详细情况不向社会公开。每年“两会”审议通过的预算、决算报告还是“一张报纸，几个大数”，具体情况不得而知。

　　王秀芝说，从我国目前的法律法规来看，对于财政预算的违规操作，只有针对主管人员或直接责任人的行政处分，在法律上没有一个明确的界定。

　　更让焦建国担忧的是，地方政府官员竟然把手伸向了依靠财政拨款领取工资的行政和事业单位干部职工，“官员们缺乏法律常识，没有意识到他们已经侵害了公民的个人财产权力，这是一个非常危险的信号”。

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