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赵 农
中国西部大开发战略将纳入“十五”计划之中，从而构成一项具有广泛认同基础的长期国策。从近期公布的政策内容来看，中国政府将在加大财政转移支付力度的同时进一步扩大西部地区的对外开放与市场化改革。中央政府将以不可逆的投资明确传递该项战略坚决实施的信念，而市场准入条件的放宽又_外资和民间经济赢利性的改善提供了相应的基础。预
计投资的区域将集中在人口稠密、资源丰富、拥有潜在市场需求的部分省市，投资的方向将主要确立在金融服务、高新技术研发、资源的开发和利用、基础设施建设等领域。中央政府关于西部大开发统一政策的制定与落实，势必掀起西部投资的热潮。
中国西部大开发战略的实施受到海内外的高度关注。它既_国内社会公平目标的实现提供了可行的手段与途径，还_ 投资者创造了无限商机。从现实的情况看，西部大开发战略在规划的层面上更加显现出它的规范性和重要地位，在战略的实施上呈现出坚决和不可逆转的态势。作_ 拟订中的“十五_ 计划的重要组成部分，西部大开发战略将被确定_一项具有广泛认同基础的长期国策；而中央政府选定的“十大工程”和“退耕还林(草)”等项目的运作和落实也进一步体现该项战略的可信性。
随着该项战略的逐步展开与中国加入的日益临近，中央政府已决意加大西部开发的政策支持力度。不久前，在2000 西部开发论坛会议上，国务院西部开发办公室的有关负责人公布了政策的主要内容，其包括：(1)加大财政转移支付力度；(2)加大金融信贷支持，比如，重点支持铁路、主干线公路、以及大中型能源项目建设，适当延长贷款期限，提高开发银行新增贷款用于西部地区的比重，扩大以基础设施项目收费权或收益权_ 质押发放贷款的范围；(3)加大改革力度，即深化国企改革，搞好国有经济的战略性调整和资_ 重组；引导非公有制经济加快发展，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入；(4)扩大对外开放，即鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心；扩大西部地区服务贸易领域的对外开放，将外商投资于银行、商业零售企业、外贸企业的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市；允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，并投资于电信、保险、旅游业、兴办中外合资会计事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业等；(5)实行税收优惠，即对设在西部的国家鼓励类_ 业的内、外资企业，在一定时期内，减按15%的税率征收企业所得税；对在西部的新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业以及新办高新技术企业，企业所得税实行两年免征，三年减半征收；(6)拓宽利用外资渠道，即扩大西部地区以BOT 方式TOT方式利用外资的试点，允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资，支持企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资；鼓励在华外资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇，对外商投资西部地区基础设施和优势_ 业项目，适当放宽外商投资的股比限制。
从以上政策的具体内容中不难发现中央政府的主要意图。第一、加大财政转移支付与金融支持的力度，着重要表明西部大开发战略的可信性，中央政府通过不可逆的投资向世人做出率先进入的承诺，以此证明该项战略决非属于诱致外部资金单方涉入的“空手道_ 行_ ，投资本身旨在_西部经济“潜能_的释放创造更好的条件。第二、政府将自身的投资行_有重点地限定在基础设施、生态环境保护等领域，在原则上让开资源开发和其它竞争性领域，以使民间经济能够获得更大的赢利空间。第三、对于向外资开放银行、电信、保险、旅游等服务行业和公用事业等领域，以及放宽外资股比限制等，旨在加大开放的深度，这也是我国加入WTO 的有关市场准入承诺在地区的履行上所体现的非歧视原则；这一举措有助于减轻或消除投资者在“入世”后对于东部投资机会的偏好，使得西部地区能够成_ 同等获利程度的投资场所。第四、税收优惠政策实质上反映出中央政府对于西部地区整体投资环境较差事实的一种承认、以及由此对于投资者赢利性上的一种补偿；而鼓励非公有经济的发展则试图提供更_ 公平的竞争环境。第五、上述政策作_ 一种中央政府的统一政策，是要避免西部各地在优惠政策上“层层加码”从而形成市场割据的可能性。东部地区曾经发生的低水平重复投资、生_平面扩张等现象，就与各地的“优惠大战”及政策的不统一密不可分。
上述政策的出台将进一步掀起西部投资的热潮。其实，自西部大开发战略实施以来，外商对于西部地区的投资兴趣日渐增加。迄今，世界500 强中已有80 余家企业在我国西部地区投资或设立办事机构；以四川省_ 例，就有微软、康柏、安然、壳牌、日本神户制钢所、国际金融公司、英国商联保险等着名跨国公司与之签订投资与合作协议。跨国公司旨在谋求长期利益，西部的资源与潜在的市场就成_这些公司持久获利的主要依据。因此，投资的分布偏重于人口较_ 密集且高素质劳力较_ 集中的省区(如重庆市、四川省、陕西省)，比如，美国IBM 公司以资助等形式与成都、重庆、西安三地的多所大学建立了广泛的合作关系，在西安投资2000 多万美元搭建大型软体发展平台，还与我国西部最大的软件企业四川托普洽谈合作事宜。投资方向则主要集中在资源开发、高新技术、环保等领域，比如，美国安然公司在成都投资设立了四川嘉陵电力有限公司，最近又计划与国内大企业合作投资开发四川天然气资源；日本三井物_株式会社正积极介入成都垃圾焚烧发电、四川广安电站等能源开发和环保建设项目。
可以预见，西部大开发的新政策将促使西部外商投资领域与投资规模的显著扩大。银行、保险、电信、旅游、以及其它专业性服务(会计、律师事务所业务)，将成_ 下一轮投资的热点。据悉，诸如法国巴黎银行、美国花旗银行、英国_ 丰银行、日本富士银行、东京三菱银行、英国商联保险公司、东京海上保险公司、纽约人寿保险公司、美国联邦快递公司等服务业巨头云集西部开发论坛，其表现出较大的投资意愿。此外，诸如“西气东输”、“西电东送”等巨型项目也引起跨国公司的高度关注，或许这类项目的高投资与稳定性恰好符合跨国公司的特性。税收优惠还可以促使外商在给定领域的投资增加。不过，国有企业经营权的转让、股权的出让、以及外资股比的提高固然可以增加外商投资的选择度，但由于外商对国企弊端、证券市场不完善和与政府磨和所致拖累的担忧，针对外商投资于国企改造的力度不应抱有过于乐观的估计。总之，西部大开发战略尚处于政策导向的阶段。
尽管政策支持力度的加强无疑会推动该项战略的深入实施，但是只有当决策者面临较_ 恒定的法治环境时，其决策才能在相对确定的预期比较中审慎做出，其行_ 才具有长期理性的约束和规范。这显然有待于中央政府将西部大开发战略构筑在坚实的法律基础上，同时要求西部地区必须推进整体的市场化改革。值得欣喜的是，西部许多城市已在市政等领域加大了改革的力度，西部大开发正沿着法治的轨道向前迈进。
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