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周放生
国资委的成立表明代表国家股东的出资人机构已经到位。然而，出资人机构到位，并不意味着出资人职责到位。从一定意义上讲，出资人职责是否到位，是关系到这场国有资产管理体制改革成败的关键问题。实现出资人职责到位远比出资人机构到位要艰难得多，复杂得多，必须要有创新思维。
第一，要实现出资人职责到位，必须一体化行使股东各项权利。
从总体上说，股东权利有三项：选择经营者，重大决策和资本收益。具体来看，这三项权利又可以细化为多个决策事项，如资本投入，增资扩股，股权转让；合并、分立、兼并、收购、清算、关闭、破产；业绩考核、评价、激励、约束；重大投融资、对外担保；委派股东代表、选聘董事和监事；审计、监督；利润分配。
乍一看，这些决策事项内容不同，所涉及领域也不同，似乎可以各自独立行使，但实际上这些决策事项不仅不能分割行使，而且必须形成有机的统一体。因为它们有着共同的目标，即增强所出资企业的市场竞争能力和市场经营活力，实现出资人权益最大化。
另外，履行出资人职责与行使政府社会公共管理职能有着本质区别。政府公共管理职能是一种合规性管理、时点管理和过程管理，各项职责各依其法，各个部门各司其职，无须统一决策，而如果出资人分别履行其职责，分割决策，就会“只见树木，不见森林”。
第二，要实现出资人职责到位，必须从宏观到微观、从整体到局部、从决策到执行全面调整工作思路。
与其他所有制企业出资人不同，作为国有资产的出资人，国资委首先要从宏观上明确国有经济战略性结构调整的总体布局。总体布局包括国有经济分布的产业领域和产业定位，即控制产业(国有独资企业)、战略产业(国有控股企业)、放开产业(市场优胜劣汰)、退出产业(无优势产业)、进入产业(高新技术产业)，战略产业的控股要求，放开产业的运行规则，退出产业的运作方式，进入产业的投入规模，从微观明确各类产业中所出资企业的持股限定和股权结构。其次要从整体上明确所出资企业的发展战略，改革、改制、改组、改造的总体方案，然而由总体方案决定企业的股权结构、治理结构、组织结构、投资方向、投资规模、股权转让，资产重组、主辅分离。再次要通过股东会、董事会决策企业的重要事项，如投资、融资、合并、分立、利润分配等，再由经理层负责具体执行。
第三，出资人职责要按照政府级次、产权级次逐层到位。
只有明确出资人所出资企业的范围和边界，才能做到权利、责任和义务的到位。按照十六大精神，我们正在建立的国资管理体制可概括为国家所有，分级出资。上下级国资机构是平等的产权主体，可交叉持股，共同组成产权多元化的公司制企业，并构建治理结构，体现按政府级次履行出资人职责的原则。
国资机构在履行出资人职责时，还应遵循产权级次管理原则，建立层级出资人制度，即国资委是母公司的出资人，母公司是子公司的出资人。由于我国国有企业改制中的特殊背景所致，除所出资企业的重要子公司的重要事项越级可由国资机构直接决策外，其余均应按产权级次关系逐级负责，并建立责任追究制度。在这种体制中，国资委的主要职责就是制定出资人行为规则、程序和标准，然后指导监督。
第四，出资人职责到位的方式应为“上面千条线，董事一线牵”。
应该明确的是，出资人拥有的是企业的股权，因此其管理对象并不是企业，而是企业的治理结构。政府作为出资人，与其他出资人(如自然人股东)一样，其意志应通过治理结构来体现。对国有独资公司而言，健全治理结构的关键是设立董事会，而且董事会应由外部非执行董事、内部执行董事、独立董事等多种类别董事构成，内部执行董事原则上不宜超过三分之一。
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