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周放生
衡量国有企业改制是否成功的标准有二：一是改制过程是否规范，二是改制能否推动企业改革与发展的进程。《关于规范国有企业改制工作的意见》，是在总结地方改制经验、研究分析改制中出现的问题和不规范现象的基础上制定的。细读文件，人们可以发现，这是一个兼顾以上两条标准，从规范入手、旨在推动国企改革改制的文件。
规范是必须的。理由有三：一是总结经验。前一段时期，各地积极探索，创造出了很多国企改制的新鲜经验，及时地将这些经验加以总结、提炼，变成指导全国国企改制的通行做法。二是防止出现偏差。由于国企改制是一个不断探索、不断实践、不断总结、不断制定规则的过程，在前段国企改制的实践中，也出现了一些不规范的现象和偏差，必须及时加以纠正和引导，才能保证国企改制工作健康、有序地展开。三是明确改制规则。由于国企改制政策边界不清，规则模糊，一些企业因担心犯错误而裹足不前或观望等待，明确改制规则，将有利于调动各方国企改制的积极性。
然而规范只是手段，目的在于推动国企改革改制进程。规范意见明确提出，制定这个意见的出发点是为了“保证国有企业改制工作健康、有序、规范地进行”，并强调，“国有企业改制要从企业实际出发，着眼于企业发展”，这些信息都表明，规范意见的着眼点是推动国企改革改制，推动企业发展。此外，有了规范意见，就意味着有章可循，意味着在规则的框架内，各方可以大张旗鼓地推动国企改制；意味着局部的实践就可以有的放矢地变成全社会的行动；意味着自下而上的国企改制实践就能够自上而下地、有组织、有计划地推动。
由此看来，规范既不是刹车，也不是要放慢改革的步伐。
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