徐滇庆不是唐·吉诃德

　　文/王擎

　　有关于民营银行的争论一直就没有停过。

　　对其定义的争论、对其组建方式的争论、对其存在必要性的争论。

　　民营银行的全民化关注始于2000年，北京一次学术会议上，笔者曾经有幸参加了此次会议。期间，来自加拿大的学者徐滇庆组织了一批学者，听取了浙江省台州等几家拟筹备民营银行试点的可行性报告，与会的评议者中有来自于央行的官员。尽管会议的主办方再三申明，这是一次纯学术性的研讨，不希望报道。但一家报纸仍在之后刊登了“中国将有10家民营银行试点”的文章，这则消息首先引起了国外媒体的关注，纷纷转载，继而在国内也掀起了一场不小的波澜。

　　该事件导致的直接结果是，2000年12月初，中国人民银行发表公开声明，不允许私人开办银行。但是2001年底，随着中国加入世界贸易组织，民营银行再次浮出水面，至今一直成为各方关注的热点，也成为争论的焦点。

　　争论之一，到底什么是民营银行？

　　在民营银行的争论中，一些主张设立民营银行的学者将民营银行定义为民有、民办、民营，按照此标准，民生银行以及新近成立的浙商银行，都不属于完全意义上的民营银行。

　　但也有人认为，所谓的民营银行，只要国家控股量低于50%即可。从这个意义上出发，事实上，早在上世纪80年代设立的城市信用社，就是以集体经济和个体工商户为主建立的。而在各地组建城市商业银行的时候，75%到70%的股份是属于一些企业，特别是非公企业和个人的。因此，从股权结构来说，这些城市商业银行仍然以民营资本为主，应该属于民营银行。

　　争论之二，民营银行应该怎样设立？

　　按照对民营银行不同的定义，发展民营银行的路径选择也就有了两种：既可以是从下而上的“新设”，也可以是对现有商业银行进行股份制“改造”。

　　其实，民营银行究竟是由哪种方式实现，并不重要。关键在于哪种方式的成本和风险最小、收益和效率最高。就中国的金融状况来看，通过引入民间资本对现有中小银行，特别是城市商业银行、城市信用社和农村信用社进行股份制改造，使之走上市场化经营轨道应是最佳选择。而这也是央行目前正着手实施的改革举措。

　　争论之三，也是最重要的一个问题，民营银行存在的理由是什么？

　　我们现有4家国有商业银行、3家政策性商业银行、11家股份制商业银行、111家城市商业银行、35000家农村信用社，从数量上看，我们并不缺少银行，那么为什么还要新建民营银行，成立民营银行的目的到底是什么？

　　解决中小企业贷款难曾经一度被赋予是民营银行的任务。但央行副行长吴晓灵曾在一公开场合提出，从资金投向上看，恰恰是农业银行等国有大型商业银行在政府的号召和推动下，对民营企业贷了比较多的款。

　　那么，我们为什么一定还要有民营银行？

　　为的是一个公平竞争的市场环境。

　　既然我们在入世承诺中承诺允许金融领域对外开放，理所应当对内开放。从另一个角度说，银行业是一个高度竞争、高度风险的行业。我们一直在说国有资产监管难，国有银行其实也面临同样的问题。民营企业虽然有很多很多弊病，但他的产权明晰，有主体，可以通过建立一套机制来管理。这也是我们改革的一个出发点。

　　假如中国改革开放成功的经验，就在于在国有经济之外长出了非国有经济，并且非国有经济成为对经济贡献和就业的主力，如果这个成功的经验能够在金融领域复制，中国的金融业将有一个非常好的前景。

　　给民营银行机会，让其发展，就像我们当初给民营企业空间让其发展一样，我们所要做的只是制订好游戏规则，让民营银行在规则下健康成长。