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胥建东
随着人民银行职能转换，对内审工作也提出了更高的要求，如何在工作中充分发挥内审作用，消除被审计部门对内审工作的片面认识，建立配合、协调、通畅的关系，充分发挥内审监督作用，我认为运用同级监督手段，解决同级检查难的问题，充分发挥内审的作用是一种很好的方式方法。
在实际工作中同级监督存在三方面的难点：一是职能作用发挥不够；二是检查方法和手段落后；三是权威性不强。因此，首当其冲地应注重五方面的转向，才能充分发挥内审的作用。第一将同级监督的内容由过去单一的对结果的监督，转向对过程和结果的持续监督，从以业务监督为重点，转移到以内控监督、评价、控制为重点上来；第二将同级监督工作的方式由主要采用对特定问题的专项检查，转向主要采用常规审计和监督的方法，发挥内审全面监督的作用；第三将同级监督以业务检查为重点，转向监督与服务相结合；第四将内审工作的手段由过去简单的查账，转向通过常规内审与监督对象共同发现问题、解决问题，同时将内审工作的程序由过去的一次性检查转向注重后续跟踪检查；第五将内审工作的方法由过去的手工操作，转向充分利用计算机辅助审计技术，提高内审监督的质量和效率。
同级监督具有机构特征、同级特征、项目特征、监测特征、督促特征、服务特征和超同级权限特征。根据同级监督的特征，同级监督还要健全五项再监督。通过同级监督摆正认识，解决认识方面的问题；通过同级监督启发思路，活跃思想，开拓视野；通过同级监督发现隐患和薄弱环节，及时报警；通过同级监督提供可供决策的被选方案；通过同级监督提出合理化建议或收集员工的合理化建议；通过同级监督加强内审信息的反馈，为领导提供决策依据；通过同级监督帮助领导解决需要解决的一两个问题。在做到了以上七方面的基础上，要健全五项再监督机制，才能更好地发挥内审的作用。一是健全再监督法规体系；二是健全再监督机制，更新再监督手段；三是健全再监督处罚规章，加大处罚力度；四是健全事前防范机制，减轻再监督压力；五是健全再监督责任制，明确再监督工作程序，提高再监督的有效性。要建立再监督责任制，按照“谁审查，谁负责?原则，督促再监督人员认真履行职责，实事求是地反映检查中存在的问题，如检查留下隐患并造成资金损失的，应承担连带责任。
在同级监督工作中，工作目的就是以服务全行工作为中心，为领导决策服务，为业务的发展服务，为部门职能的发挥服务，这是同级监督的永恒主题。因此，在明确同级监督目的的基础上，同级监督更要实现五方面的创新：一是在实施同级监督方面要有创新；二是在提高同级监督质量方面要有创新；三是在提高同级监督执法水平方面要有创新。要进一步增强法制意识，学法、懂法、用法，准确界定审计发现问题的性质，做到事实确凿、适用法规准确；四是在提高同级监督效率方面要有创新；五是在同级监督方法、手段现代化方面要有创新。
(作者单位：中国人民银行莱芜市中心支行)
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