城乡协调发展是实现“五个统筹”的关键

　　一、造成城乡收入差距的四大原因

　　1、两元化的城乡制度结构是一个重要原因之一。比如说，不同的城乡两套税制，不同的城乡人口户籍管理制度，以及不同的城乡社会保障机制。我国是一个发展中国家，同时又是一个经济体制转轨国家，从目前整个改革的进程看，造成城乡收入差距的一个主要原因是制度结构存在问题。

　　2、城市化的滞后难以消化大量农村剩余劳动力。如何把大量农村剩余劳动力向城市转移，是解决城乡收入差距的一个重要方面。由于城市化的滞后，难以消化和解决大量农民工在城市的就业问题，是影响和解决城乡收入差距的一个很重要因素。

　　3、征用农民土地存在各种突出的矛盾问题。80年代，在农村改革方面最成功的一件事是实行家庭联产承包责任制，90年代以后，矛盾开始突出，其中土地是一个很重要的原因。家庭联产承包责任制没有实质上解决农民对土地的产权问题。所以在这些年来，以各种各样的名义低价侵占农民土地的行为愈演愈烈。征地问题至少影响了6500多万农民的生活问题，在这6500万人口中至少有一半的人生活水平下降，对农民未来的生活形成了很多严重的威胁。

　　4、农民缺少基本而有保障的公共产品的供给。SARS危机中我们看出一个很大的问题，即改革开放以前，农村公共卫生医疗尚能普及到80%以上的农村人口，但现在农村合作医疗的普及面只有15%左右。可以看出，随着我国经济的发展，在公共品的供给问题上，我们现在面临相当突出的问题。比如说，农村的公共医疗、义务教育、最低救济制度等都面临着一些相当突出的问题。使得部分农民由于不能得到最基本的公共产品，而影响到整个生活水平。

　　二、政府解决城乡收入差距的五大措施

　　本届政府在解决城乡收入差距上采取了很多重要措施，突出有五个方面的亮点：

　　1、提出以统筹城乡发展来逐步解决城乡制度结构存在的矛盾。一是在SARS危机期间，取消了歧视农民工的收容制度；二是明确取消屠宰税。以逐步建立城乡统一税制为目标，采取了一些很重要的措施。如先把屠宰税拿掉，而后明确取消农业特产税，同时，从今年开始，在农业税上每年减少几个百分点，五年之内全部取消农业税。这对农民来说是个很大的福音，对此他们寄予很大的希望。

　　2、解决农民工的问题。缩小城乡收入差距的一个很重要的措施，就是使大量剩余的农村劳动力进入城市，并将成为农民尽快脱贫致富的一个重要出路之一。在农民工的问题上，去年有两个重要的亮点。一是总理到了重庆以后，亲自为农民工讨回拖欠的工资。这一行为实质上体现了本届政府关心农民工，打破农民工在城市受歧视的一个重要举措。二是明确了农民工应当与城市职工享有同等的社会保障待遇。在这方面，尽管还有很多问题没有解决，但已经奠定了一个很好的基础。

　　3、从去年开始，逐步加大对农业和农村的投入。明显地增加了对农村义务教育、公共医疗、最低生活救济等各种补贴方面的力度。

　　4、针对比较严重的侵犯农民土地的状况，中央政府开始采取一系列相关措施，坚决制止和纠正滥征滥用农民土地的情况。从总的判断上说，这一举措已经开始扭转了滥征滥用农民土地现象的势头。

　　5、在全面放开粮食购销市场的同时，加大了对种粮户的直接补贴。这一举措对于解决农村粮食问题具有重要的意义。

　　一是从90年代中期到现在，农民的实际收入水平提高十分缓慢，甚至在某些方面还有所下降。政府已经意识到这个问题的严重性，因此从多方面提出了相关的解决措施。二是“五个统筹”，实行科学的发展观，对中国来说，最重要的是城乡统筹问题。第一，我国目前正处在经济社会全面转型的时期，如果能够把城乡统筹的问题解决了，整个经济社会的全面转型就会比较顺利。第二，城乡统筹是实现共同富裕的出路之一。把这个问题解决好了，区域统筹等相关问题都会得到解决。第三，从下步发展来看，城乡统筹是一个相当突出的问题。

　　三、解决城乡差距不会造成“均贫富”的三大理由

　　现在社会上有种疑问，解决城乡差距会不会造成“均贫富”的结果，其结果肯定会是走向共同富裕。

　　解决城乡差距是实现“五个统筹”，实现共同富裕的一个最基本的出路。不仅不会造成“均贫富”，而且是中国实现改革的目标，逐步达到共同富裕的最根本性、最实质性的问题。如果我们解决不了城乡统筹问题，改革的目标即逐步实现共同富裕、实行以人为本的科学发展观这两大问题就解决不了。因此，在传统认识上，我们要打破以往的观念。

　　1、要赋予农民国民待遇。现在，农民在自己的土地上盖房子，却拿不到产权证，因为宅基地的产权关系没有解决。农民也是中华人民共和国的公民，应该享受最基本的国民待遇。

　　2、应赋予农民基本而有保障的公共产品。国家在城乡公共产品的供给上是应有所差别，但是不能因此而取消农民享受公共医疗、义务教育、最低生活保障的基本权利。赋予农民基本而有保障的公共产品，应是政府肩负的一项很重要的责任。

　　3、统筹城乡发展是实现共同富裕的重要举措。为此，我们要统一观念。

　　四、解决农民问题和我国经济持续增长的三个关系

　　解决农民的问题对于经济的持续增长有非常相当重要的关系。一是解决城乡收入差距，提高农民收入可以极大的开拓农村的消费市场。对解决我国目前存在的投资消费结构严重的不合理，会起到重要的作用。二是给农民提供公共产品，提高农民收入，会全面提高劳动力的素质，为经济的长期持续增长提供一定的劳动力。三是解决农村问题，是有利于消除社会全面转型时期的社会矛盾和社会危机的一个重大的方面。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈频道，欢迎访问新浪财经新评谈频道。