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政府转型与社会公平，是我国经济转轨进程中的一个重要问题。我国经济转轨中社会公平难以实现，这在很大程度上是缘于政府转型的滞后。实现以公共服务为中心的政府转型，既是经济社会协调发展的客观需求，又是解决收入分配不公和贫富两极分化，并使多数人不断分享改革成果，逐步实现公平、公正和共同富裕的改革目标的重要保证。
一、 政府转型还远未实现，对市场化改革不要估计过高
我国转轨过程中的公平问题，首先反映在经济社会发展的失衡上。在改革过程中存在的重经济发展、轻社会发展造成了社会发展滞后于经济发展的诸多问题。例如：老百姓从GDP增长中获益的份额在降低，1978—2003年全国工资总额占GDP的比重从15.7%下降到11.4%。此外，政府把工作重点放在GDP增长上，在一定程度上忽略了基本的公共服务和公共产品的供给。经济连续25年快速增长，而财政投资公共医疗的幅度却没有相应增加。1978年农村合作医疗的覆盖面是85%左右，目前还不到20%。不适当的医疗市场化使一些低收入者买不起药，看不起病。目前，教育的矛盾也比较突出。国家对教育的投入，2000年时占GDP的2.3%，改革开放25年来，平均是2%。目前我国以占世界1.5%的教育经费支撑占世界20%的教育人口。
造成经济社会发展严重失衡的主要原因是政府改革的滞后。尽管我国进行了25年的市场化改革，取得了举世瞩目的改革成就，但由于政府职能转换和角色转变严重滞后，在一定程度上忽略了社会发展和社会公正、公平问题。有人认为，社会公正、公平问题是改革造成的。我的观点恰恰相反，改革不到位，尤其是政府改革滞后是造成社会发展严重滞后于经济发展的主要原因。因此，我们不能把改革的成果估计得过高，因为许多改革还远未到位，政府转型尚未破题，政治体制改革严重滞后。这一次宏观调控中反映和暴露出的许多问题都反映了制度结构和体制结构的问题。目前很多的社会问题和社会矛盾与改革进程相关。改革如果能到位，尤其是政府的改革能到位，许多问题就不会像今天这个样子。
二、 社会发展矛盾突出，社会全面失衡的主要原因是政府 的职能转换和角色转换不到位
客观地说，社会发展落后，社会信用、社会文化、社会关系等方面的突出矛盾和问题，是我们25年来改革最不成功的地方。要客观地分析社会发展滞后、社会全面失衡的原因在哪里，我想市场化改革不到位至少是其中的一个重要原因。比如说社会保障，社会保障在九十年代初设计得很好，但1993年出台的时候，是和国有企业改革相配套，配套也缺乏有效的措施，结果局限性很强，没有达到当初设计的目标。从九十年代到现在，无论是社会保障制度改革进展不大，还是收入分配制度改革尚未突破，都同政府转型相联系。北欧有一个经验就是放开所有制，调控收入分配。政府不管企业，政府工作的中心和目标是公共服务。我国的各级政府这些年把主要精力放到经济方面，忽略了公共服务的基本职能。至今为止，各种财政支出中，社会公益性投资的比例一直很低。我认为，25年社会发展严重滞后，政府改革不到位是主要原因。
现阶段出现了强势群体和弱势群体的分化，强势群体虽然人数少，但是由于掌握重要权力或者占有大量的公共资源，不仅能够很好地维护自身利益，而且还能够通过各种手段影响改革决策，使规则的制定朝着对自己有利的方向发展。与此相对应的是人数众多的农民和下岗失业人员等，维护自身权益的能力很低，在规则形成的过程中容易成为牺牲的对象。这实际上还是一个政府改革不到位的问题。我国公平和效率失衡的主要矛盾是再分配的问题，政府没有能够在再分配中比较好地发挥收入差距的调节作用。
三、 以公共服务型为中心的政府转型
这些年，各级地方政府在抓经济建设的过程中，逐步将“以经济建设为中心”等同于建立一个“经济建设型政府”。这会使政府既成为游戏规则的制定者，又是游戏的参与者，造成政府不断地与民争利，破坏公平的原则，主要表现在：部门利益化的倾向、趋势在扩展；权钱交易和腐败的趋势在扩展；进一步形成低效率的国有资产，挤出了一部分有活力的民间投资；市场经济条件下政府应该提供的公共产品和公共服务严重缺失。
由经济建设型政府向公共服务型政府转变，就是要探索现代市场经济条件下政府改革的新路。政府的公共服务首先是有利于经济建设，在市场经济条件下，经济建设是企业的事社会的事。现在社会矛盾和社会问题太多了，从这一点上说，迫切需要实现政府转型，以使政府真正为全社会提供有效的公共产品和公共服务。由此，逐步解决社会公平问题才有可能。
以人为本的科学发展观重要，还应当说以人为本的改革观更重要。研究社会公平、社会发展，要考虑经济转轨这个大背景。在推进经济转轨的进程中，要寻求以多数人不断获利为目标，实现社会公平的有效途径，真正建立一个既有效率、又能实现社会公平的市场经济。
伴随着经济社会的全面转型，广大百姓日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和有效的公共管理、公共服务；广大百姓越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败的政府。在这个特定的大背景下，需要对政府权力的有效监管。自觉地推进政府转型，加快建立公共服务型政府，将对改革发展全局产生重大影响。
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