银川：出租车新规定为何引起风波？

　　8月4日，由新出台的出租车管理办法和更新规定引起的系列连锁反应平息，引发人们对依法行政的诸多思考———

　　本报记者　杜峻晓

　　出租车司机为何不满意

　　新规定从公布到执行，仅短短4天时间；对新规定，出租车司机们不理解

　　7月底，银川市出台城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法和城市客运出租汽车更新管理规定，引发一系列连锁反应，让人始料未及。

　　7月28日，《银川晚报》的广告版用一个整版的篇幅刊登了银川市两项关于出租车经营权有偿使用和更新的新规定，以及市建设局局长就出租车经营权有偿使用新规的答记者问。银川市的这两项新规定主要是说：出租车经营权实行有偿使用；1999年9月8日通过竞拍取得5年期经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期；经营者应按每车每年3600元标准一次性交清1.8万元的有偿使用出让金，逾期不交纳者，视为自动放弃经营权；对于出租车更新，要求更新车辆必须是排气量在1.6升以上的新车或排气量在1.3升以上、自带清洁燃料装置的汽车。

　　银川市政府明确提出，管理办法和管理规定自2004年8月1日起实施。从公布到执行，其间仅有短短的4天时间。银川市关于出租车的两项新规定刚出台，立即引起出租车司机的强烈不满。从7月29日开始，部分出租车司机纷纷到市政府、自治区政府和新闻单位上访，认为新出台的管理办法和管理规定损害了出租车司机的利益。银川市的出租车营运陷入停顿……

　　谁在经营出租车

　　出租车司机多为下岗职工、失地农民和原来无正常职业的人员

　　银川市的城市人口有60多万，出租车有4600多辆。谁在经营出租车？

　　据了解，近几年银川市从事出租车行业的人员多为下岗职工、失地农民和原来无正常职业的人员。以银川市金凤区为例，这个区共有出租车656辆，其中失地农民经营的有255辆，下岗职工经营的有140辆。

　　在银川，出租车行业利润虽不高，但收入比较稳定，使得越来越多的人经营出租车。银川市的出租车牌也就是在这种情况下被炒热的，民间交易已将一块出租车牌的价格炒到12.5万元左右，再加上购车的支出8万多元，要使一辆出租车在马路上跑起来没20多万元是不行的。出租车牌号后两位数在86以后的，都是今年以来才加入的新车，如果实行新的管理办法，这些人吃亏更多。有些下岗职工购买了二手出租车，他们是在毫不知情的情况下“入行”的，出售者已从内部得到“消息”急于出手，而购买者出高价拿到手后，才发现政策将变。

　　银川市突然出台的出租车有偿使用管理办法和更新规定，让不少出租车司机措手不及，有的人刚把出租车弄到手，就面临着再次购买使用权的噩运，思想上想不通。

　　银川城市人口不多，出租车赚钱不易。在街头，常常可以看到司机用近乎乞求的眼神向路人询问：要车不？还有的出租车成了昼夜不停的“夫妻车”，白天妻子开，晚上丈夫开，就为了多赚几个钱。

　　谈到银川市的出租车更新规定，银川市出租车司机更为不解，北京有好多夏利在跑出租，西安有许多奥拓在跑出租，为什么银川市硬性规定更新车辆排气量必须在1.6升或以上？

　　市政府及时纠错

　　表示要充分调研，听取各方面意见，借鉴外地经验，研究制定新管理办法

　　针对来自各方面的意见，银川市政府于7月30日晚发布通告，明确表示原定于8月1日实施的两项新规定暂缓执行。银川市信访局在市客运管理处专门设立接待办公室，听取相关意见和建议。

　　通告发布后，不少出租车司机仍然心存疑虑，对政府提出的“暂缓执行”大惑不解，有的群众幽默地说，不就是由死刑改为死缓了吗？暂缓能缓到什么时候，也许是一个月或者两个月，也许随时就可执行。

　　为给群众吃个定心丸，8月2日晚，银川市政府再次发布通告，明确表示两项新规定不再执行。继续执行原有的出租车经营管理的有关规定。在依法、充分调研、听取各方面意见和借鉴外地经验的基础上，再研究制定有关出租车运营的新管理办法。成立由自治区和银川市共同组成的出租车行业规范管理领导小组，负责制定有关出租车运营的新管理办法。

　　与此同时，有关各地出租车经营权有偿使用的资料陆续送达银川市委和政府主要同志的案头。对于出租车经营权的有偿使用，国家没有统一标准，各城市结合各自的实际情况制定了不同的有偿使用年限，其中深圳最长为50年，广州、重庆分别为30年和25年，与宁夏毗邻的甘肃平凉市和青海西宁市均为8年，银川最短，为5年。作为一个不发达地区，这样的时间显然短了些。

　　失误在哪里

　　原出台的管理办法和管理规定，与行政许可法相关规定不符

　　任高民是宁夏回族自治区人民政府法制办公室主任，他对记者分析说，银川市出台的管理办法和管理规定有多处不符合法律规定。银川市欲实行的出租车经营权有偿使用证制度，实际上是将有偿使用变成了行政许可。而在国务院保留的500项行政许可中，涉及出租车方面的有3项：出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员营运资格证核发，而银川市所说的“有偿使用证”不在此范围之列。

　　1999年，国务院办公厅下发的文件中提到，确需保留有偿出让和转让经营权的城市，经省、自治区、直辖市财政、物价部门审核后，重新报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报财政部和国家计委备案。而银川市这一条没有做到。

　　银川市在管理办法中还提出，要对使用证进行年检。任高民说，行政许可法实施后，行政机关实施定期检验必须有法律、行政法规的规定，且定期检验的对象限于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备和设施。对使用证进行年检显然不符合规定。

　　国务院规定，涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议，而银川市却从未向社会公示，也没有召开听证会。行政许可法规定，实施时必须有30天的准备期，而银川市出租车管理办法和更新规定从公布到实施只有四五天时间。

　　显然，地方政府和职能部门如何依法行政，还有需要补课的地方。

　　会不会影响政府形象

　　人们认为，政府及时纠错纠偏是社会进步的表现

　　银川市政府在短短的4天时间里连续发布两个通告，而且明确表示“停止执行”尚未执行的新管理办法和管理规定，实际上就等于政府向公众认错了。

　　在宁夏干部中，对银川市政府的做法反应不一。少数人认为，开了这个头，宁夏今后的事情就更难办了。而多数干部则认为，政府及时纠错是社会进步的表现，难道政府就没有错吗？有了错就承认，就纠错，这才是实事求是。行政许可法实施后，政府更应对人民群众的利益负责；建立法制政府、责任政府不是一句空话，而应当落实在行动上。

　　一些出租车司机说，政府短时间里做出“停止执行”的决定，这是没有过的。政府勇于纠错的做法让他们感动。