| 多哈回合：中国在日内瓦赢了什么？ | ||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年08月04日 07:50 21世纪经济报道 | ||||||||||
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本报记者 陈楫宝 北京报道 多哈回合中国赢分 8月2日中午，商务部部长助理易小准返回北京首都机场，紧随其后的，是由国家发改委、财政部、农业部和海关总署等部门代表组成的中国赴日内瓦参与多哈回合新一轮谈判
8月1日零时30分瑞士日内瓦当地时间，经过两周的紧密磋商，以及7月30日起连续40个小时的昼夜谈判，世界贸易组织成员终于就多哈回合全球多边贸易谈判的主要议题达成框架协议。 该框架协议主要包括5个部分：农产品贸易问题、非农产品市场准入问题、发展问题、服务贸易以及贸易便利化。其中突破性进展是，框架协议明确规定在全球范围内逐步取消农产品的出口补贴、降低进口关税，发达国家承诺最终取消出口补贴、大幅度削减国内支持、实质性改进市场准入条件。协议还规定，减少在服务业中“扭曲贸易的国内支持”。 框架协议达成后，世贸组织成员将在此基础上继续就谈判模式和具体内容进行磋商，以最终完成“多哈回合”谈判。 “这是多哈谈判的一个重要阶段性成果。”8月2日下午，一位谈判代表对本报记者表示。 自去年9月坎昆会议失败后，多哈谈判陷入僵局，世贸组织的威信受到严重打击，此次所取得的突破性进展，是发达国家与发展中国家两大阵营互相妥协的结果，“它把多哈回合谈判重新拉回正轨，并为该回合谈判的结束奠定了良好的基础”。 中国常驻世贸组织代表孙振宇大使接受媒体采访时评价，在这次框架协议谈判中，发展中国家成员既有得也有失，结果比预期的略好一些，“总之，这个框架对发展中国家成员来说虽然谈不上满意，但总体来看还不错”。 上述参与此次谈判的代表透露，在谈判中，经过中国代表团据理力争，除开农产品贸易问题外，中国关注的国营贸易企业纪律、微量许可优惠待遇、“特殊产品”优惠待遇以及新成员待遇等问题在框架中都得到了体现，这为在下一阶段谈判更好地维护中国的经济利益打下了一定基础。 利益阵营博弈 2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。新启动的多边贸易谈判又称“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。该轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。 但去年9月在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成一致，会议无果而终，多哈回合谈判陷入僵局。 据称，此次在日内瓦WTO成员达成的协议全称为《多哈回合框架协议》。然而，就是为了在这份仅仅17页的框架性协议签齐所有147个WTO成员的名字，各大利益阵营、各国之间费尽心思展开了多轮博弈。 在去年9月坎昆会议上，因为利益纠葛，WTO成员迅速形成两大阵营利益派别：发达国家成员和发展中国家成员。但是，因为各自的需求差异化，在不同的领域里又内部分化出不同的小利益集团。 比如在农业问题上，发达国家内部分成两大利益群体：一是美国、凯恩斯集团。其农产品竞争力较强，试图利用新一轮谈判推动农产品贸易自由化。二是欧盟、瑞士、挪威、日本和韩国等成员。其农业缺乏比较优势，农业生产主要集中在少数产品，其谈判目标是尽可能维持对农业的高度保护和支持，强调灵活性，主张采用乌拉圭回合模式进行关税减让、削减国内支持，削减幅度基本与乌拉圭回合相同。 发展中国家成员也同样分化成三大利益群体： 一是包括巴西、印度、中国等在内的21国集团(即G21)，代表了世界上63%的农村人口，51%的世界总人口，农业产量占世界总产量的20%，农产品进出口量分别占世界总量的26%和17%。该集团是发展中成员中强势集团。 二是77国集团(非洲、加勒比和太平洋地区国家集团和非洲联盟和以孟加拉国为首的最不发达国家结成联盟，即G77)。 三是由多米尼加、洪都拉斯、肯尼亚、尼加拉瓜、巴拿马和斯里兰卡等33国组成的联盟(即G33)。 显然，发达国家集团与发展中国家集团利益在农业问题上分歧明显。中国现代国际关系研究所宿景祥博士分析，1995年1月1日生效的WTO《农业协定》，所构建的国际农产品贸易框架仍然存在许多缺陷，迫切需要进一步改革。从利益集团而言，形成鲜明对立。如WTO一方面允许发达国家补贴农业，另一方面却要求发展中国家降低农产品关税，向发展中国家施压，要求它们使农业进一步自由化。WTO《农业协定》把农业补贴分成了必须减少的贸易扭曲国内补贴(黄箱)，和免受约束因而可以增加的非贸易扭曲补贴(蓝箱和绿箱)。这样一来，富国可以通过转换补贴种类，保持或增加其已经很高的补贴。这就好比魔术师的诡计，让补贴从一个箱子里消失，又从另一个箱子里出现。 而发展中国家大多无力补贴农业，却被迫降低关税。由于发达国家经历了“关税化”过程，它们就能从“特殊保护机制”(反对进口潮的特殊保护)中获益，但大多数发展中国家却无权使用它。此外，由于国际货币基金组织和世界银行的贷款限制，许多发展中国家还受到农业关税快速降低的影响。廉价的进口货涌入许多发展中国家，使贫穷农民的生活难以为继。从而使得发达国家“廉价的农产品”充斥于广大发展中国家的市场，造成当地农民收入减少，流离失所。 由于两大利益阵营在农业问题上存在巨大分歧，因此去年坎昆会议不欢而散。但是，谈判必须继续。 在此次日内瓦谈判会议上，发展中国家阵营又进行了细化。其中，非洲集团、最不发达国家及非洲、加勒比和太平洋国家集团(ACP)构成了G90集团，G90成员是最贫穷及最小国家，6月上旬在圭亚那乔治敦成立，目前是世界贸易组织中最大的成员群体。坎昆会议上出现的G21集团变成了G20，变化后的G20集团由阿根廷、巴西、智利、中国、古巴、埃及、印度、印尼、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦、巴拉圭、菲律宾、南非、坦桑尼亚、泰国、委内瑞拉和津巴布韦等国家组成。 此次会议前，G90与G20之间进行了对话，这两个集团加起来组成了WTO成员中很大的一部分，都有共同的利益，而其从贸易获益也仍需得到保证。 突破核心问题 显然，谈判主要障碍是农业问题。 为了努力解决这项问题，中国进行了充分准备。据农业部农产品贸易办公室有关人士称，在WTO新一轮农业谈判第三阶段启动之初，农业部就开始向“关心中国农业发展和改革的各类企业、研究机构、大专院校及各界人士征集意见和观点”，并且对这些意见进行了分区域、行业及职业分类整理。据称，此次去日内瓦谈判之前征集了许多意见，今后意见征集依然继续。 中国于2002年9月向WTO提交了农业谈判提案，第一次全面参与WTO多边贸易谈判。去年坎昆会议时，商务部世贸司有关官员对本报记者透露了中国底牌：中国基本的立场是，要求新一轮农业谈判按照公平竞争的原则，消除贸易壁垒，减少农业保护，提高发展中成员的市场准入机会，促进农产品公平贸易；要充分考虑发展中成员和最不发达成员的农业发展实际和需要，保证谈判结果在体现各方利益的基础上实现总体平衡；要切实关注新成员在加入过程中所做的承诺，给予新成员特殊差别对待，新成员不作进一步减让承诺。 在此次日内瓦谈判中，中方的立场在多哈回合所有议题的谈判中都有体现，尤其是农业议题。中方认为，高补贴、高支持、高关税的发达成员应该做出重大的实质性的减让承诺，才有可能打破目前的僵局，从而推动整个谈判的进展。农业谈判的出口竞争、国内支持和市场准入三个方面应当取得平衡进展。 在出口竞争问题上，包括中国、巴西、印度在内的20国协调组G20联合部分农产品出口国，强调取消所有形式、所有产品的出口补贴，平行削减其他出口补贴措施；关于市场准入问题，G20强调要通过高税多减实质性改善市场准入，充分考虑发展中成员特殊和差别待遇，给予发展中成员特殊产品；关于国内支持问题，G20和主要农产品出口国认为发达成员应大幅度削减国内支持，削减扭曲贸易的所有要素。 商务部研究院的梅新育博士表示，这次框架谈判的成功之处，在于发达成员承诺其农产品出口补贴最终将确定一个取消日期，同时把所有扭曲贸易的国内支持在初期削减20%。这是发展中成员取得的一个不小的胜利。 孙振宇也公开评论说，在就农业问题达成的框架协议中，涉及了有关国内支持、出口竞争、市场准入三项内容。在国内支持中，对扭曲贸易的国内支持总水平、国内支持的削减原则及有关标准和纪律作了描述。在出口竞争方面，协议明确规定最终将就取消出口补贴确定一个具体日期，同时在出口信贷、食品援助、国营贸易企业等与出口补贴相关的问题上也制定了相应纪律。 在市场准入方面，确定了谈判基本公式的要素，对发达成员和发展中成员的“敏感产品”如何承担削减关税义务作了规定，并承认发展中成员的“特殊产品”享受更优惠的待遇。另外农业框架也承诺对最不发达成员和新加入成员的待遇作出相应的灵活安排。 农业问题最终达成了框架性协议，据称，这与美国极力推动分不开。据参与此次谈判的代表表示，美国之所以主动地极力推动农业问题谈判，主要源于他们又提出了新蓝箱方案，在所有成员同意该方案的基础上，美国就提出OK，主动在该协议上签字。目前，关于新蓝箱方案的详细情况，记者尚无法获取。 有意思的是，为了争取在此次谈判中的主动，美国和欧盟等发达国家阵营试图对发展中国家进行分化，提出了先进的发展中国家概念。据专家称，世贸组织的成员大体分四类：发达成员、发展中成员、最不发达成员和转轨经济体成员。此次谈判中，美国、欧盟等发达成员认为中国、印度、巴西等是先进的、发达的发展中成员，不应与其他贫穷的发展中成员享受同等待遇，因而正努力推动在发展中成员中再次分类。加勒比和非洲地区的一些穷国支持美欧的立场，而南美和东南亚的许多国家则对此表示关注。 欧美此举意图很明显，一方面分化了发展中成员的力量，另一方面也便于发达成员将精力集中在中国、印度、巴西等国身上，给这些国家造成更大压力。 不过，此企图并没有在此次谈判中得逞。 务实和灵活的外交 此次中方代表团阵容强大，据知情人士透露，从国内出发的共约10多人，主要由商务部部长助理易小准带队，该谈判代表团成员主要包括商务部世贸司副司长张向晨等7人，农业部农业贸易促进中心主任、农业部WTO专家组组长马有祥等4人、财政部关税司司长王伟等3人、海关总署WTO办公室2人及国家发改委1人，中国常驻世贸组织代表孙振宇大使和副代表李恩恒则率领使团成员全程参与，其中孙大使全面负责，重点在农业谈判上，而李恩恒则主攻贸易便利化和发展中问题。 孙振宇大使公开称，此次谈判中，中国谈判代表团与广大发展中成员协调合作，互相支持，积极捍卫了发展中成员的利益，维护了中国的经济利益，同时与发达成员进行了有益的意见交流，在谈判中发挥了积极、建设性作用。 参与此次谈判的该代表也表示，此次谈判中方采取的是务实和灵活外交。 作为一个发展中成员，中国与广大发展中成员有许多共同之处，捍卫发展中成员的利益，也就捍卫中国的利益。同时，中国又有一些特殊的利益关注。比如在贸易便利化方面，中国有特殊需求，中国的海关通关便利化现代化程度比较高，并且贸易便利化后，有利于中国商品出口，因此比较积极推动贸易便利化，这恰与发达国家不谋而合，而由于现代化程度低，一些发展中国家尤其是最不发达国家极力抵制贸易便利化。 此次框架协议里，贸易便利化也顺利通过，其代价是，发达国家承诺给予抵制的国家以技术援助和能力建设。 与此同时，中国与其他成员密切配合，在非农产品市场准入谈判与贸易便利模式谈判中表现出一定灵活性，并就发展问题达成了一致，为维护发展中成员的团结做出了贡献。 虽然框架协议在大的原则框架内对5个方面的贸易问题做出了安排，但具体细节的最终敲定仍需时日，包括具体数据规定以及具体时限等。 依据计划，多哈回合将在2005年1月1日前结束。但是从目前形势来看，这将是不可能完成的任务。有专家指出，这些具体问题的谈判可能还需要大约两年的时间才能完成。
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